开发区是改革开放的产物。1984年2月24日，邓小平同志视察深圳、珠海、厦门后，提出“除了现在的特区之外、可以考虑再开放几个点，增加几个港口城市，这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策”。这是经济技术开发区的最初起源。　　经过数十年的发展，开发园区经历了创业探索阶段、蓬勃兴起阶段、发展提高阶段，在这个过程中，一直是政府作为主体进行推进的，政府在其中发挥了巨大的作用。随着市场经济体制的不断完善，2013年，上海自贸区设立，成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，标志着我国开放型经济发展到了一个新阶段。开发园区作为开放型经济的探路者，面临着转型升级、创新发展的新阶段。而作为开发园区发展的主体推动者，地方政府“全能型运动员”的角色暴露出了种种弊端，职能错位、缺位、越位的现象普遍存在，不仅不能再发挥推动作用，而且已经阻碍了开发园区发展的脚步，政府要继续在开发园区转型升级中发挥推动作用，必须要重新定位自身的角色。　　要重新定位政府在开发园区发展中的角色内容，创新管理模式，合理整合配置资源，完善园区服务体系，强化对园区的服务功能，创新管理机制，强化调控和监管，利用社会中介对“政退民进”进行补位，进一步加强政府的调控、监管、服务的职能。　　地方政府只有将自己的角色从主体转为主导，回归掌舵者的角色，才能切实将市场监管、经济调节、公共服务和社会管理职能履行好，才能适应园区转型升级、创新发展的要求，推动园区科学、可持续、跨越发展。