我国大学生创业支持政策研究

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2014年全国高校毕业生将达727万,与2013年相比增加28万人。面对日益增长的高校毕业生人数和巨大的就业压力,如何利用并发挥各种就业途径的积极作用成为了不可回避的社会热点话题。大学生创业是众多就业途径中的一种,既解决了创业者自身的就业问题,也为社会创造了更多的就业机会,带动其他大学生就业,故在缓解就业压力、解决失业问题、创造社会财富等方面拥有巨大的潜能。但不可否认的是,倘若大学生作为创业主体,因其在个人能力、经验、资源等方面尚处于弱势地位,而且创业本身也是一种“摸着石头过河”的探索活动,因而需要政府、社会等加以鼓励和引导,其中大学生创业支持政策是政府为帮助大学生创业的一种体现。大学生创业支持政策的研究与完善具有以下五个方面的积极意义:有利于发挥创业带动就业的积极作用,从而促进大学生就业;有利于在政策保障上为大学生这一特殊创业群体提供稳定的制度支持,从而促进大学生成功创业;有利于借助对大学生创业的扶持,从而促进创新型人才培养;有利于借助大学生创业活动,推动科学技术的创新并将科学技术转化为现实生产力;有利于提高国家在新能源、环保、信息技术领域的国际话语权和竞争力,从而提升国家的整体国际竞争力。因此,对大学生创业支持政策进行深入分析实属必要。首先,通过问卷调查,我们对大学生创业支持政策进行分析会发现:一、创业随着学历的增长,呈现倒“U”型分布,本科生最多,其次是专科生,硕士生再次,博士及留学生最少;二、创业资金来自父母和自己储蓄的较多,而来自贷款和风险投资的最少;三、将近四分之三的大学生没有参加过创业或就业培训;四、缺乏人脉资源与经验不足仍然是阻碍大学生创业的最大障碍,严重妨碍了大学生创业活动的开展;创业资金的瓶颈,也是制约大学生开展创业活动的一大因素;五、创业资金支持、税收优惠与收费优惠政策是三个对创业最具影响的政策。在对调查问卷基本资料分析的基础上,借助大学生创业成功与支持政策的多响应交叉分析可以进一步发现:创业资金支持与创业成功关系最大,然后依次是税收优惠政策、收费优惠政策、放宽市场准入政策、创业服务政策、创业信息共建共享、高校毕业生自主创业计划,创业教育政策和建立孵化基地对大学生创业成功关系不大。最后,我们在对我国大学生创业支持政策进行实证分析的基础上,总结得出大学生创业支持政策具有以下六大特点:一是大学生创业支持政策的前瞻性不足;二是大学生创业支持政策针对性不强;三是大学生创业支持政策的初衷源于促进就业;四是大学生创业支持政策未促成创业服务体系的建立;五是创业教育政策与创业教育体系脱钩;六是大学生创业支持政策缺乏系统性。透过上述大学生创业支持政策的分析,可以发现,我国对于大学生创业支持政策的构建尚存在诸多不足,集中体现在市场准入门槛过高、财政政策支持不力、金融创新不够、风险基金缺乏、创业服务体系不健全、创业培训市场化不足、创业信息共享机制缺失、创业意识不高等八个方面。政策供给偏位、政策供给不足、政策执行不力、政策成效不足且教育政策不完善等是导致前述问题产生的主要原因。通过对我国大学生创业支持政策进行实效分析并考察国外的经验措施,可以对我国大学生创业支持政策提出如下建议:第一,设立宽松的大学生创业准入制度,减少行业上、行政上、法律上的管制措施,为大学生创业提供一个良好的环境,使得大学生能够比较容易进入某一市场领域;第二,加大大学生创业的财税政策支持,为大学生创业降低成本;第三,健全金融政策支持,例如建立专门的小额贷款服务机构,不断加大对小额贷款的扶持力度,简化贷款审批手续,加强对资金去向的监督等,为大学生创业解决融资难的问题;第四,设立大学生创业基金,发挥政府作用,多渠道建立更多的大学生创业基金,从而为大学生创业提供更为充足的资金支持;第五,完善创业服务政策,这些政策主要包括建立创业服务中心、健全服务组织,丰富创业服务的内容,建立创业基地与平台并提供创业保障等,借此降低大学生创业的风险;第六,完善创业培训政策,培训政策可以分为创业前辅导、创业中辅导以及创业后跟踪辅导三个环节;第七,建立创业支持信息共享平台。凭借信息共享平台,大学生能够快速的掌握创业信息并及时把握创业机会。当大学生有了及时、有效的创业信息以后,大学生就可以根据这些信息来制定自己的创业计划,开展创业活动,最终实现自己的创业目标。创业支持信息共享平台的建设需要借助政府、高校、社会团体、行业组织等多方力量共同完成;第八,完善创业教育政策。通过开展覆盖全体学生的创业教育、加强高校与高校间的合作、科学合理设置创业课程等方式,不断完善我国创业教育政策,使得大学生创业意识深入人心。简言之,唯有不断完善大学生创业支持政策,方可从制度层面更好地推动大学生创业,从而解决大学生就业问题;也唯有强化对大学生创业支持政策的研究,方可从大学生创业角度共圆美好中国梦。
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