主体功能区差别化土地利用政策:演进、机理与现状研究

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地区差异是区域经济社会综合发展的产物。我国区域发展和国土资源空间开发存在着空间开发无序、开发效率低下、生态环境恶化、地区发展差距明显等诸多现实问题。主体功能区规划是在经济、社会、生态资源环境等综合作用下,基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力划分出不同类型主体功能区域,这与“差别化土地利用”政策目标具有内在契合性。主体功能区建设第一要务是优化国土空间开发格局,土地是其中最基本要素和最重要载体,差别化土地利用政策则是关键着力点。这对推动区域协调发展具有很强的现实应用意义。本文旨在主体功能区规划框架下研究广西北部湾经济区不同主体功能区的差别化土地利用政策,主要研究内容和结论如下:通过对主体功能区差别化土地利用政策近十年演进历程的梳理,归纳其发展特点和规律,进而揭示其实质问题:差别化土地利用政策在区域差别化、产业差别化和调整差别化这三个维度上,通过政策生成、传导、配套协作、后政策实施阶段这四个环节,发挥着“土地控制器、土地导航器、土地传导器、土地适配器、土地联通器”这五项机理作用,并构建了一个“一套政策配套、两个基础支撑、三线合一托底、四步一齐评估、五位一体建设”综合运行机制来保障实施。最后根据以上研究结果,结合区域经济和主体功能区划相关理论的指导,分别对广西北部湾经济区内的重点开发区、限制开发区和禁止开发区这三类分区的典型县区进行主体功能区综合评分,并提出各自针对性的差别化土地利用政策重点,为广西不同主体功能区差别化土地利用提出理论指导和政策建议。
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