市场经济是一种结构精巧而且具有效率的经济运行机制,但它本身也存在一定的缺陷,并不能包揽人们的一切需要,这就需要国家或政府通过公共财政向社会提供一种公正的服务,以满足市场不能提供或不适于由市场提供的各种需要。而公共财政职能的实现与预算有着密切的关系,财政资金是公共的,因而资金的收支和运行必须规范与透明,预算编制则是公共财政收支规范管理的核心。目前许多国家以政府预算为手段规范和引导社会保障事业的发展,以预算形式管理社会保障资金强化了政府职能、维护了预算完整、加强了社会保障资金管理需要。社会保障预算是一种全面反映社会保障收支活动的预算形式,侧重于对社会保障全部收支进行细化管理,使政府及公民对社会保障收支情况有全面和完整的了解。随着经济的发展,我国政府用于社会保障事业的资金成倍增长,但是目前我国社会保障资金管理较为混乱,转移支付水平较低,且滞后于经济增长,社会保障转移支付需求与供给缺口越来越大。因此,在借鉴国际经验的基础上,我国应尽快建立社会保障预算制度,开征社会保障税,将社会保障资金从政府公共支出预算中单列出来,在社会保障预算中进行全面反映,可以体现政府预算管理的严密性和科学性,有利于将社会保障业务管理和社会保障资金管理相对分离开来,保证社会保障资金专款专用,彻底改革目前社会保障分散决策、分散筹资、分散支付的管理体制,最终有利于社会保障制度的完善和发展。本文以公共财政为主要线索,以实现规范的社会保障资金运营为目标,从五个方面对建立我国社会保障预算体系进行论述。第一部分是社会保障预算基本理论。通过对社会保障的公共财政属性、宏观经济政策、公共支出、政府预算等经济理论进行分析,为建立我国社会保障预算提供一定的理论支持。第二部分是社会保障预算国际比较。对具有代表性的国家的社会保障预算模式进行比较,如美国的社会保障基金预算模式、英国的政府公共预算模式和社会保障不纳入预算的模式,瑞典的一揽子社会保障预算模式等,通过分析其优缺点,为建立我国社会保障预算开拓思路、提供参考。第三部分是我国社会保障预算的现状分析。在这一部分分析了我国社会保障收支管理分散和社会保障预算制度不健全的现状;通过分析比较国内学者林治芬总结的五种社会保障预算模式,本文结合我国国情,认为一揽子社会保障预算符合我国建立社会主义市场经济体制和完善社会保障制度的客观需要,由此建议我国应建立一揽子社会保障预算。第四部分是本文的核心所在,本文对建立我国社会保障预算提出了基本思路。对社会保障预算的目标模式、管理体制、基本原则、框架体系和监督管理进行了详述,并结合国内某些试点地区的经验,试编制了社会保障预算收支表。第五部分是关于建立我国一揽子社会保障预算体系的实施对策,为最终实现社会保障预算体系提供建议。