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随着我国经济的飞速发展,港口行业进入快速发展期。目前,我国沿海形成了环渤海地区、长江三角洲地区、东南沿海、珠江三角洲地区和西南沿海五大港口群。由于政治、地理、历史和社会等原因,五大港口群之间发展水平不一,各港口相应的港航管理体制也存在一定差异。随着政府管理理念的转变,世界交通管理发生了巨大变化。伴随着我国交通运输业的转型,港航管理体制也需要进行相应的调整,以提高政府绩效。
论文通过对我国沿海港口港航管理体制的系统分析,提出了我国沿海港口港航管理体制改革的新模式,理顺行政隶属关系,提高港航管理效率。
论文首先明确了我国沿海港口港航管理体制的相关概念,包括港口、港口群、管理体制、港航管理的含义,归纳了我国沿海五大港口群的分布情况,并进一步分析新公共管理理论、港航一体化战略等港航管理体制的理论基础。
其次,论文从我国沿海港口港航管理机构的职能定位、机构设置等角度分析沿海港口港航管理体制存在的问题,包括职能分散、机构设置不统一、行政执法主体不清、人员素质偏低、管理手段单一等。
再次,论文分析了美国、日本、英国、德国水路交通运输管理体制的现状及特点,总结适应我国沿海港口港航管理体制的经验,例如合理划分职权、完善法规体系、加快实行政企分开等。
最后,论文明确了改革我国沿海港口港航管理体制的四项原则,并提出提高我国沿海港口港航管理绩效的途径,包括整合现有港航管理机构,构建港航管理新模式。按照实事求是、循序渐进的原则,组建三级港航管理局,对外统一名称和形象标识;设立水路综合执法机构,统一行使水路执法职能;正确处理地方港航管理机构与部直属海事机构的关系。加强信息化建设和创新型人才培养,完善港航管理法规建设等。