近几年来,经济下行诱发的地方政府债务违约风险进一步升高,从而导致企业因一级土地开发形成的政府债权回收能力快速减弱。为了解决这一突出矛盾,特引入了TOT模式,将企业的应收款项转换为运营资产,通过参与社会职能的方式将投资进行回收。本文采用探索性的单案例研究方法,以中铁置业集团蚌埠项目应收款项以TOT模式进行方案设计、实施回收的案例为样本,在动态视角下以资金时间价值为核心,探讨土地一级开发企业“投入资金——运营资产——回收资金”的投入与回收模式,盘活资产、经营资产,达到保值增值的目标。研究结果表明：在当前国家政策的倡导下,TOT模式在社会公共服务领域具备适用性和扩展性,能够成为在实践中解决政府债务风险分化、企业债权资金及时回收的一种较好方式;土地一级开发企业引入TOT模式回款,实现了企业由“投资——回报”模式到“投资——运营——回报”的模式转变,更多的参与了社会的职责与分工,符合当前的国家政策导向与未来的社会发展方向；通过对TOT模式在中铁置业土地一级开发回款中的方案研究,不仅是实现和解决了当前企业对于投资资金及收益款项的及时回流,而且为社会资本在更宽广的投资领域中良性进入与退出提供了探索思路,具有较强的现实意义。