民事执行检察监督研究

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民事案件的“执行难”、“执行乱”问题是困扰中国司法的一个重大问题,也是民事诉讼法学关注的重大课题。对民事执行的相关监督制度的缺失,尤其是检察监督制度的缺失,无疑是造成这一难题的一个重大原因。本文拟从中国民事执行监督的现状入手,分析民事执行检察监督可以为缓解这一问题发挥的作用,并就中国民事执行检察监督的基本制度建设进行初步探讨。民事执行是民事诉讼最重要的环节之一,有力的外部监督机制是保障民事执行公正合理的重要因素,但现行法律严重限制了检察机关民事执行监督作用的发挥。对民事执行进行检察监督具有理论依据和现实依据,是权力制衡原则的要求,是保障检察机关充分发挥国家赋予的法律监督权的重要机制,也是解决“执行难”、“执行乱”问题的重要手段,同时还可以弥补目前中国刚刚建立起来的民事执行救济制度的不足。民事执行检察监督应当遵循全程监督原则、有限监督原则和依当事人申诉原则,其客体应当与法院民事执行权的客体保持一致,应包括执行裁决和执行实施行为,还应包括诉讼保全行为。民事执行检察监督的主要程序包括抗诉、针对程序性执行行为提出的违法纠正通知程序和要求说明不执行理由程序。同时法律也应规定法院在接受民事执行检察监督时应当遵循的规则与制度。当前该领域最大的问题不是民事执行检察监督机制在理论上是否合理,而是如何建立明晰的、规范化的、有效的监督机制。如果一套合理的机制得以构建并成功解决民事执行中的诸多痼疾,学理上的冲突必将得到缓解。最后,建立民事执行检察监督是为了在民事执行中的权利保障机制有所欠缺的情况下弥补一时的不足,民事执行改革的最终目的应是建立完备的当事人权利保障机制。
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