改革开放以来,我国城镇化建设不断加快,不透水建筑的面积也在持续增高,城市蓄水能力显著降低,出现了城市洪涝、降雨径流污染、淡水资源短缺等系列问题,为解决城市发展和城市水生态之间日益突出的矛盾,我国走上了“海绵城市”的新道路。海绵城市具有公益性强、前期投入高、回报率低、资金回收期较长等特点,政府财政收入难以支撑,便出台了一系列政策鼓励采用PPP模式,在解决资金缺口的同时提高环境治理效率。由于我国海绵城市建设起步较晚,尚未形成系统的海绵城市PPP项目综合效能评价体系,因此,文章对该项目综合效能评价指标进行识别,构建模糊综合评价模型,进行效能评价,并分析存在的问题,提出改进措施,提高项目的运行效率。首先,文章对海绵城市、PPP模式和综合评价方法等基本理论进行了分析。PPP模式不仅仅是一种新的融资方法,还是一种创新的管理模式和社会治理机制。能够在海绵城市建设中帮助政府解决财政资金、项目管理经验不足的问题,建立系统的海绵城市PPP项目综合效能评价体系能够保证项目达到预期的绩效水平。其次,文章构建了海绵城市PPP项目综合效能评价指标体系。针对海绵城市PPP项目的特点,将独立于政府、社会资本、业主,并由三者共同组建的机构作为评价主体,从社会效益、经济效益、技术效益、管理效益、环境效益五个一级指标出发,运用德尔菲法筛选出24个二级指标,并对每个指标进行详细释义以及选取合适的赋值方法。再次,文章采用模糊分析法建立了海绵城市PPP项目综合效能评价模型。应用层次分析法建立此类项目的递阶层次结构,通过德尔菲法构造判断矩阵,通过一致性检验后确定准则层、指标层的权重;将评价指标划分为定性指标与定量指标,分别制定相关标准值,通过问卷调查、公式计算的方法分别得到定性和定量指标的数据,建立准则层的模糊隶属度矩阵;从每个准则层内部评价以及指标体系总评价两个层面进行模糊综合评价。最后,文章以常德市某海绵城市PPP项目为例进行实证分析。在分析项目背景以及考虑水环境治理措施的基础上,构建各个评价指标的模糊向量,计算模糊隶属度函数,对目标层和各准则层进行综合效能评价。结果表明,项目综合评价结果为中等,与优良还有较大的差距;准则层评价中,社会、技术、环境效益为中等偏上,而经济、管理效益为中等偏下。根据评价结果,分析存在的问题,并从风险分配、设施布局、先进技术、契约制度、监管制度等方面进行对策研究。