近年来,国内因土地征用和拆迁而导致的各种极端事件包括突发性群体性事件虽已屡见报端但却仍然是媒体和社会各界关注与热议的焦点。事实上,这些极端事件虽然夺人眼球却并不是不计其数的征地和拆迁过程中的常态后果——更常见的则是在征地和拆迁过程中利益各方争取自身利益最大化的力量、资源和策略的惊险博弈,没有血腥却同样充满了规则与人情的权衡、强制与同意的紧张和较量。实际上,这些是当下中国社会最常见的社会现象,也因此更具有研究的价值。本文通过对农村土地征用的典型个案进行深入调研,围绕土地征用过程中基层政府同底层民众的微观互动这一条主线,探寻基层政府行为的动机、依据、约束力量和可用资源,呈现他的行动逻辑,并在征用方和被征用方矛盾产生和矛盾化解的具体过程中,对基层政府的行动逻辑进行深入探讨。本文认为,在中国特有的政治体制下,基层政府作为我国行政管理体系中最贴近农村的一环,面临着责与权严重不对等的尴尬处境,而其又处于熟人社会的巨大关系网络中,与乡土社会有着复杂的纠缠。独特的上下级关系和官民关系使基层政府在农村土地征用过程中往往运用其他方式来代替强制手段,而这一出发点使得“和平”征拆成为可能。在基层政府与民众讨价还价的过程中,双方可以达成妥协与合作,本文也尝试着对这种妥协与合作之下的“和平”征拆中潜藏着的问题和隐忧展开进一步的思考和讨论。