小城镇工业园区规划环境影响评价指标体系及案例研究

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我国2003年颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》和2009年通过的《规划环境影响评价条例》,均对规划环评报告的作了规定。当前对规划环境影响评价的研究主要集中在区域(如城市或城镇)整体规划、交通轨道及管网规划等,对工业区的规划也主要涉及矿区或化工产业区规划等,对于小城镇的工业园区建设缺乏关注。本研究针对目前小城镇工业园区发展速度较快、出现的环境问题得到关注日渐增多的情况,基于规划(战略)环境影响评价发展历程以及国内外理论研究、实践应用的情况,详细讨论规划评价方法及工作程序,并建立了适用于小城镇工业园区规划环境影响评价的指标体系。结合《斜桥镇工业园区规划环境影响评价》《海宁市尖山新区(黄湾镇)规划环境影响评价》《盐官镇工业功能区(郭店区)规划环境影响评价》项目实践,用该指标体系对上述三个工业园区规划进行了评价,得出了以下结论:(1)借鉴国内外规划环境影响评价和区域环境影响评价的实践经验,考虑小城镇工业园区特点,分目标层、准则层、要素层和指标层四个层次构建了小城镇工业园区规划环境影响评价指标体系。(2)利用专家打分法确定指标重要性比较矩阵,根据层次分析法确定各级指标权重。并根据已有国家或国际标准的指标值、现有的相关政策研究目标值、国内外环境可持续发展水平较高区域的现状值、专家经验判断等来源选定单项指标基准值。(3)搜集整理三个工业园区的规划资料和环境背景数据,应用小城镇工业园区规划环境影响评价指标体系确定三个工业园区的可持续发展指数,结果显示斜桥镇工业园区规划可持续发展指数为81.80,尖山新区(黄湾镇)规划可持续发展指数为83.19,盐官镇工业功能区(郭店区)为81.90,均属于中可持续范围。(4)从斜桥镇工业园区应用指标体系评价过程中发现,园区早期的布局不够合理,而规划环评只能对其提出远期的搬迁建议。可见从规划的早期介入规划环评是十分重要而必要的,能够真正从源头避免和减少不合理的工业布局,促进区域经济和环境协调健康发展。
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