耕地是人类赖以生存的物质基础,中国是一个人口大国、农业大国,耕地数量的多少、质量的优劣直接关系到国家粮食安全和社会稳定。近年来,随着工业化、城镇化进程的不断加快,农业用地不断转化为非农用地,耕地总面积、人均耕地面积不断减少并逼近警戒线,中国面临前所未有的耕地保护严峻形势。因此,必须对中国的耕地和基本农田保护问题进行研究,探索保护耕地与基本农田的具体模式和运行机制,为政府相关部门制定切实有效的耕地与基本农田保护政策提供支持,以便加强耕地与基本农田保护的力度,缓解人地矛盾,促进耕地资源的可持续利用。本文运用规范与实证分析法、动态分析法、定性与定量分析相结合的方法,对泰安市耕地与基本农田保护问题进行了研究。首先,对耕地与基本农田的相关理论进行了阐述;其次,对泰安市耕地与基本农田保护进行了理论、实证分析;最后,提出了耕地和基本农田保护的对策。通过分析研究,得出以下结论:(1)泰安市农用地构成以耕地为主,但人均耕地面积不足,远低于全国平均水平;泰安市耕地资源在地区之间分布比较均匀,但空间分布差异明显。(2)从耕地质量上来看,泰安市农用地的自然条件整体较优,利用等较自然等、总体等指数偏低,耕地质量空间分布上存在着差异性。(3)从耕地利用现状来看,泰安市耕地利用中存在一些突出问题,主要表现在:耕地利用盲目、人地矛盾加大、耕地投入不足、耕地零碎规模化程度不高。(4)从基本农田分布及利用状况来看,泰安市基本农田的分布特征与耕地资源的分布特征是吻合的,地区分布比较均匀,但农民的基本农田保护意识不强。(5)从泰安市耕地与基本农田利用的动态变化分析结果来看,近几年来,泰安市耕地面积总体趋于减少趋势,但不同地区、不同年份减少规模存在较大差异,减少的耕地主要由农业结构调整占用和各项非农建设占用,耕地保护政策的落实一定程度上缓解了耕地减少的趋势。(6)通过耕地保有量预测与基于粮食完全自给的耕地需求量预测,到2020年泰安市耕地保有量将小于粮食完全自给的耕地需求量,因此,现阶段加强耕地保护十分迫切。(7)保护耕地,一方面,要建立统一的土地登记制度、建立完善土地管理的法律法规、建立耕地保护的利益补偿机制,这是保护耕地的根本措施;另一方面,也要采取相关配套措施,如积极盘活存量、加大垦荒力度、合理调整土地利用结构等。