我国是处在发展中的国家,农民人口数量近9亿人,农民的医疗问题始终是各届政府所关心的重要问题,尤其是农民的医疗保障问题备受关注。从目前的情况来看,农民人口仍然占据着我国人口数量的大多数,如果农民的医疗问题不能够得到有效的解决,我国经济建设和社会稳定发展的大局也将会受到不利因素的影响。在西方国家的管理理念中,社会保障发挥着社会“稳定器”以及经济发展“助推器”的作用。然而,在社会保障的大范畴中,农村的医疗卫生问题是不容忽视的重要环节。因此,建立和完善农村的社会保障体系,有利于社会主义和谐社会的建设,有利于为人民服务宗旨的贯彻落实。2002年,为更好的解决农民看病的问题,我国下发了关于加强农村卫生工作的新决定,将大病统筹作为新的农村医疗保障建设主线,并争取在2010年完成建设新的农村合作医疗制度,力求对农村居民进行基本覆盖。新型农村合作医疗制度虽然推出的时间尚短,但相关领域的学者对其进行的研究已经相当丰富,并且形成了相对完善的理论体系。然而,就目前的研究成果而言多集中在普适性的研究,部分研究成果对个别地区可能并不适用,缺少以某一地区为研究对象进行的具体的实际的研究成果。本文在研究过程中结合山东省枣庄市的实际情况,以期为新型农村医疗合作制度的建设提供更多的参考,丰富我国新型农村合作医疗制度的研究成果。此外,指出该地区新型农村合作医疗制度建设中存在的问题并提出改进对策,有利于促进该地区新型农村合作医疗制度的进一步发展,缓解城乡医疗保障水平不平衡的问题,缩小城乡医疗条件的差距,改善该地农民的生活质量和医疗条件,为该地区农村经济的持续稳定发展做出一定的贡献。本文的分析遵循以下研究思路：“提出理论依据——寻找现实依据——发现问题——提出问题——解决问题”。运用的研究方法主要有文献分析法、定性与定量相结合的分析方法。文献分析法指本文在进行研究过程中参考了前人的大量研究成果,阅读了该领域的丰富研究资料。定性与定量相结合的分析方法,指本文对新型农村合作医疗制度的含义和特点进行了定性分析,对已经取得的成绩和存在的问题运用了定量分析,通过定性分析和定量分析相结合的方法,提高本文研究的科学性。本文内容共分为五个部分。第一部分为绪论,对本文进行研究的背景,分析的意义,当前国内外的研究情况,遵循的研究思路,文章主要的框架内容以及研究方法进行介绍。第二部分为新型农村合作医疗制度的相关概述,包括新型农村合作医疗制度的含义与特点,新型农村合作医疗制度的相关理论,国外针对农村的居民医疗保障模式,我国推行新型农村合作医疗制度的必要性。第三部分为山东省枣庄市新型农村合作医疗制度的实施现状,包括山东省枣庄市新型农村合作医疗实施取得的成果分析以及存在的问题分析两部分。第四部分为完善山东省枣庄市新型农村合作医疗制度的对策,包括强化新型农村合作医疗制度的宣传力度,建立可持续性的资金筹措机制,控制医疗费用的增长速度,强化监督管理机制,持续完善大病保险制度。第五部分为结论,对全文的分析过程和结果进行总结陈述。