公众参与城市规划是政治民主化的重要体现,有利于实现规划的科学性,确保规划的有效实施,其最终目的是通过对城市规划中存在的非市场失灵的补充与修正,保证城市规划的公平性与公正性,实现公众利益的最大化,促进社会发展。本文综合运用了文献资料法、比较分析法和实证研究法等多种研究方法,力图对我国城市规划中的公众参与进行全面、系统而深入的分析和探讨,以期为我国公众参与城市规划作出一点有价值的研究。全文主体共分为三个部分:第一部分:比较分析了我国不同时期对城市规划概念的不同理解,总结了我国城市规划的变化趋势,论述了城市规划的含义;通过分析《城市规划法》,论述了城市规划的基本属性——公共政策属性;论述了城市规划的社会功能尤其是其作为公共政策的特有功能。这三个方面的论述为全文的分析和探讨奠定了基础。第二部分:比较市场运作与城市规划两种机制,阐述了作为政府宏观调控重要手段的城市规划对市场失灵的补充与修正;论证了城市规划公平与公正的核心价值观,同时对其存在的问题进行了剖析;探讨了寻租和交易费用这两种我国城市规划中普遍存在的非市场失灵问题。这三个方面的论述回答了在市场经济条件下为什么需要城市规划的问题,提供了公众参与城市规划的研究视角。第三部分:从政治民主化出发论述了公众参与城市规划的本质;指出了公众参与城市规划在西方市场经济国家的产生背景,阐述了公众参与城市规划的理论演进,介绍了公众参与城市规划在这些国家中的实践发展,并总结出了一些值得我国借鉴的有益经验;论证了我国城市规划中公众参与的必要性与可能性,对公众参与的现状、公众参与的法律保障以及公众参与的方式与途径等问题进行了论证分析。结语:在强调全文基本论调的同时,指出我国城市规划中公众参与的完善与发展将是一个循序渐进的过程。