随着全球变暖的现实日益严峻，控制温室气体排放已经成为国际社会的共识。中国作为发展中国家，将同时面临节能减排与持续发展的双重压力。在此背景下，准确评估我国在低碳时代的排放总量、生产效率和减排能力，对实现承诺减排目标具有重要意义。　　参照IPCC推荐方法，本文利用国内外研究中较为常用的以评估能源表观消费量为基础的方法对各省市区2008-2009年的二氧化碳排放量进行了测算，进而利用指数分解方法分析了中国各省级行政区二氧化碳排放及变动的影响因素。　　在以上分析的基础上，建立包含人口、能耗、经济产出和二氧化碳排放量等四个变量的规模效益不变且产出导向的数据包络模型。模型以人口作为输入，GDP作为输出，二氧化碳排放作为非期望产出，分别在能源消耗作为非期望产出和投入两种不同假设下对中国各省级行政区的生产效率进行了测算。在每种假设下，分别采用了对称模型、最大经济增长模型和无经济增长模型等三种模型形式。　　实证结果发现，a）全国大部分省市区在现有GDP水平下，存在着较大的节能减排空间，实现中国政府的减排目标是完全可能的;综合来看，全国仅北京、上海两地处于生产效率最优的位置，其他省份均需提高社会人口组织效率或能源使用效率;b）相比较而言，我国社会人口组织效率高于能源使用效率，能源使用效率亟待提高;东部总体效率水平高于中西部，符合我国各区域发展现状c)东部沿海发达地区的社会人口组织效率基本达到有效水平但经济发展空间较小，而中西部地区在现有排放水平下经济发展空间较大，生产效率需要大幅提高;d）Malmquist指数显示，我国各省级行政区有效水平的提高主要来自于技术进步而非效率提高。