乡镇政府是我国行政管理中最基层,最直接面向广大人民群众(尤其农民群众)的行政机关,是国家机器的重要组成部分,也是国家法律和政策在农村落实的执行者。因而乡镇政府的管理和服务质量,直接影响着国家和上级各项法律政策的贯彻执行,也影响着农民群众对党和政府的信任程度以及当地经济与社会的发展,甚至可以说影响着国家政权的基础。所以说,提高乡镇政府的管理和服务水平就显得十分必要,而依法行政则是前提。随着各级政府由管理型向服务型的职能转变,依法行政就具有非常重要的现实意义。我国从1989年颁布实施《行政诉讼法》以来,依法行政建设已走过了20多个年头,经过20多年的努力,特别是进入九十年代,随着经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立,乡镇政府充分发挥自身的优势和特点,本着“与时俱进、开拓创新”的精神,认真贯彻依法治国的基本方略,严格履行法定职责,依法行政工作取得了显著成绩。但是与此同时,乡镇政府在依法行政,依法服务中还存在着诸多问题,它不仅影响了当地的经济和社会发展,还影响了人民群众对国家的信任程度。本文通过对国务院2004年《全面推进依法行政实施纲要》和2008年《关于加强市县政府依法行政的决定》的深入解读,对其中各项纲要政策分析,从乡镇政府依法行政中现实存在的问题着手,多个角度进行剖析,进一步发现原因,切实找到解决困境的方法。