产业集群是构建区域竞争优势的重要经济发展形式，而升级发展是产业集群保持竞争优势的唯一途径。在我国，地方政府推动产业集群升级的作用不可或缺；在发展成熟的产业集群中，行业协会对集群的升级也能够发挥巨大的促进作用。　　本文从地方政府和行业协会的视角对产业集群升级进行研究，采用文献研究法和案例分析法，剖析地方政府和行业协会在促进产业集群升级中的作用。以澄海玩具产业集群为例，结合澄海玩具产业集群二十多年的发展历程和现状特征分析，详细分析了地方政府和行业协会在促进产业集群升级中的作用。本文通过研究得出结论：一是根据影响产业集群升级内外因素分析，促进产业集群升级的三个主要途径分别是“促进创新网络建设”、“嵌入适当的全球价值链”和“加强集群内部网络治理”，这三个途径在集群发展的不同阶段作用不同；二是行业协会可承接地方政府治理集群的部分职能。地方政府和行业协会在促进产业集群升级的作用中部分重合，这些重合的地方正是地方政府在培育中介机构中可以适当放权的地方，行业协会等中介机构必须着力提高自身能力，以承接政府在集群治理方面的部分职能；三是地方政府和行业协会促进产业集群升级的作为应契合地方产业集群的特征和需求。　　本文的研究能为地方政府和行业协会在产业集群升级中发挥积极促进作用提供一个典型案例，可以丰富产业集群升级研究，相信对其他地方通过产业集群构建区域竞争优势也颇有借鉴意义。