“九一八”事变后,国民政府策划并实施“不抵抗主义”,民众则强烈要求对日宣战,国民政府对民众运动进行了大规模、长时间、多手段的防控。但是,其防控却没有产生预期的效果。民众运动不仅没有维持在可控水平,甚至日益剧烈,且渐将斗争矛头所指从国民政府的“不抵抗主义”政策转向了国民政府的执政合法性。国民政府的统治秩序遭到了严重的冲击。以往学者对此历史事件的研究以简单的史实梳理为主,对此事件中复杂的国民政府与民众之间的互动未能给予足够的关注,也未能对国民政府防控民众运动失败的原因予以深究。事实上,这一历史事件触及公共政策传播、危机公关、政治动员与政治控制研究等多学科探讨领域的极端情况,对其过程和原因的深究,具有极高的研究价值。基于此,本文试图以全新的研究视角和研究方法对该历史事件进行重新认识。在研究视角上,摆脱历史定论所导致的惯性思维,回归真实的社会情境,对国民政府与民众互动的动态性、复杂性进行更全面的剖析;在研究方法上,引入历史社会学研究方法中的行为分析方法和历史分析方法,充分挖掘史料背后丰富的人类活动与情感,展现事件发展过程和细节,对这一事件背后的规律进行更深刻、更准确、更新鲜的认识。本文发现,国民政府对民众运动的防控可划分为“对民众反对不抵抗主义的防控”“对民众质疑其执政能力的防控”和“对民众冲击其执政合法性的防控”三个阶段。国民政府防控民众运动的失败,既有历史的原因,也有“不抵抗主义”政策的影响,更为直接的是国民政府危机应对与处理层面的原因,即国民政府罔顾民众运动背后民众的深层情绪和诉求,十分主观地以自己的意志为准对民众运动进行控制;在具体手段上又极其简单粗暴,伤害了民众的尊严和感情。