非政府组织作为衡量一个国家政治现代化水平的重要维度,在国家发展历程中发挥着重要作用。自改革开放以来,中国进入社会转型期,随着经济体制改革的纵深推进,现代意义上的非政府组织不断发展,触角涉及国计民生的各个方面,成为反映公民意愿、协调社会矛盾、规范市场行为、弥补政府职能缺陷的中坚力量。但是,中国非政府组织是在高度集权的体制背景下发展起来的,面对这一新生挑战力量,占优势地位的既得利益集团基于维护自身利益的需要必然采取相应的控制举措。由此,在国家建设中具有重要作用的社会组织的发展空间受到制约和限制,而不断深入的改革客观上呼唤社会组织规模和质量的不断提高。因此,本文从当代中国非政府组织的发展入手,运用合法性理论和国家与社会关系理论作为依据,具体分析中国非政府组织发展面临的合法性困境及其根源,在此基础上结合非政府组织发展的实际状况从政府和非政府组织两个角度探究可行的发展策略。