基层公安机关是公安工作的根基,基层公安机关机构改革是我国公安体制改革乃至政府机构改革格局中的重要内容,是切实履行公安职责和适应社会发展形势的必然要求。本文通过对改革背景和改革历程的梳理,对基层公安机关机构改革的基本问题进行了归纳和探讨。文章以天津开发区公安分局机构改革为样本,对改革背景、改革方式和改革效果等方面进行了实证研究,并结合国内其他地区基层公安机关机构改革样本,对改革路径、改革重点和改革成效等问题进行了比较研究,各地在基层公安机关机构改革过程中既具有地域化的特征,又在发展趋势上呈现出显著的一致性。在实证研究和比较研究的基础上,文章对于当前基层公安机关机构改革环境中存在的问题进行了归纳,具体体现在观念、制度和执行等诸多层面,重打轻防的思想观念尚未改变和社会公共服务的观念尚未确立影响了基层公安工作的全面发展和科学发展;现有管理体制的固有缺陷导致了基层公安工作的纵向职能弱化,职能定位不明确挤压了基层公安机关警务活动空间,以基层警力不足为典型的资源配置不平衡问题成为影响基层公安工作发展的突出症结;机构分工过细影响了以往基层公安机关机构改革的效果,机构功能单一限制了基层警力资源的有效整合。着眼于多个改革样本所体现的共同发展趋势,即提高基层公安工作效率、引入社会公共服务理念和推动公安工作社会化,文章认为应当从观念、制度和执行等层面有针对性地提出对策。首先应当将突出职业特点和遵循动态的价值观念引入基层公安机关机构改革的指导思想。在具体的基层公安机关机构改革措施中,应当明确基层公安机关的职能范围,以此为依据对设置的机构进行撤并,实现更加合理的资源配置。进而完善基层公安机关机构改革的运行模式,通过实施社区警务、打造多功能战斗实体以及推动基层公安工作社会化等方式,最大程度的发挥基层公安机关机构改革的实际效能。由此通过机构改革实现基层公安工作的全面发展。