在全球水资源特别是饮用水资源日益紧张的背景下,水权制度受到越来越多的关注,成为资源与环境经济学重要的研究热点之一。广东经济的快速发展以及人口的迅速增长,用水量增长迅速,加之人类活动造成水资源的水质性污染使得这个中国水资源大省也倍感用水紧张。这些地区对优质水资源有强烈的需求。河源市是广东省典型的山区市,经济发展比较落后,却是广东省优质水资源最为丰富的地区。本研究分析河源市的水资源现状以及广东水权改革的必要性和紧迫性,系统地探讨新丰江水库水权改革从初始水权、水权再分配、水库水权价值的评估以及水权交易中的管理等问题,讨论了河源市的发展与水权改革的关系,提出河源依靠水权交易走可持续发展道路的政策建议。研究结果表明:(1)广东省特别是珠三角城市日益严重地水资源缺水危机,已经严重地威胁到这些城市的居民用水安全。由于对水权归属存在不一致认识,饮用水源地水环境保护积极性遭到严重打击,正在威胁者广东省的未来的饮用水源安全,使得水权改革变得十分紧迫和必要。新丰江水库是广东省最大的水库,水质好、水量大、易于提取,离珠三角城市距离近,是成为珠三角饮用水输入的首要目标,也为水权改革在这里首先进行提供了客观条件。(2)我国的水权是一种在公有制所有权基础上界定的使人受益或受损的权利。在目前的法律框架下,界定水权的关键是在水资源平等所有权的基础上,确定具体的收益(受损)者以及收益(受损)权责利的种类和规模。(3)新丰江水权改革初期的关键在于将水权依靠合理的模式加以分配,明确水权的主体、数量以及界定具体的权利,在水权进入再分配阶段后则要考虑建立水权和排污权两个市场,从而达到经济效益和环境效益的双赢,而新丰江水资源的经济价值在市场交易者之间的理性选择中得到实现。新丰江水库水资源水权改革的思路和初始分配的技术方案具体为:确定水权分配主体,将广东所有市县分为核心区域、重要区域、次要区域以及其他区域四种类型,合理分配水资源产权比例,通过法律或行政确认方式确认水资源使用权、可交易权、收益权等。(4)水权改革是内部化当前国家垄断开发水资源带来大量外部成本,减少资源配置损失,提高地方水环境保护自主性和积极性的最优手段之一。通过新丰江水库水权交易,可以内化地方发展的机会成本,大幅度降低省政府对地方市县的管制成本;确保水资源提供地区的利益实现,推动水资源利用效率的提高,更好保障饮用水质安全和对下游城市饮用水的安全供给。(5)河源发展的机遇和前景在水权改革。河源完全可以因水而生,因水而富。主要创新之处:(1)将水权制度改革理论与新丰江水库水权改革实践相结合,将水权改革与地区发展相结合,提出新丰江水库水资源水权改革的思路、目的;(2)提出新丰江水库初始水权的分配方案;(3)提出新丰江水库水权再分配过程中水权和排污权市场联合体系构建的设想并指出交易实现的条件。