随着农村经济体制改革的不断深入，构筑健全完善的农村社会保障体系显得更为紧迫。作为农村社会保障体系重要内容之一的合作医疗制度，多年来为保障广人农村居民身体健康，促进农村经济社会发展发挥了重要作用。因此建立新型农村合作医疗制度，解决好广大农村人口的医疗保健问题，不仅是新形势下广大农民的迫切要求，而且也是关系到二十一世纪中国农村经济发展和社会稳定的大问题。 本文首先介绍了新型农村合作医疗制度的基本概念、基本原则及建立新型农村合作医疗制度的意义，其次介绍了新型农村合作医疗制度国内外发展现状，并在此基础上对新型农村合作医疗制度存在的问题及原因进行了分析，指出目前我国的新型农村合作医疗制度主要存在以下几个问题：（1）新型农村合作医疗制度资金的缺乏及认识上的偏差。（2）新型农村合作医疗制度立法滞后。（3）法律监督和实施机制薄弱。最后针对新型农村合作医疗制度所存在的问题，提出了完善新型农村合作医疗制度的方法和策略，主要包括以下几个方面：（1）选择合理的医疗保险组织制度与支付制度。（2）发挥中医药在新型农村合作医疗中的重要作用。（3）完善新型农村合作医疗的筹资机制与监督机制。（4）强化宣传工作，努力提高农村卫生人员的业务水平。（5）寻求新型农村合作医疗发展创新的新思路。针对新型农村医疗制度改革中深层次的法律问题，即在农村医疗制度的改革中存在着政府职能错位、医疗服务提供者之间权利义务失衡的问题，提出了完善新型农村合作医疗法律问题的对策，结合新型农村合作医疗法律问题的立法原则、立法层次、制度机构和法律性质，提出了完善新型农村合作医疗法律问题建议，指出应明确医疗保障制度的立法目标，应把握我国新型农村合作医疗法律制度的立法规律，提高立法层次和完善立法体系，制定和完善新型农村合作医疗制度的立法具体措施。