随着21世纪全球化、信息化、知识化与民主化时代的到来，政府处于不断地变革中以适应经济社会的变化发展，其显著特征之一就是从“统治”走向“治理”，行动主体从单一走向多元，从行政控制走向公民参与。公共政策作为政府治理的重要工具，公民参与已不仅局限于政策制定环节，而且把目光投向政策执行及其他环节，这是提高政策执行力和政策质量的内在要求，也是民主政治发展的必然趋势。同时，我国一直以来都把反贫困作为农村基层治理的重要方面，把基本消除绝对贫困作为首要任务，不断加大扶贫开发力度。近年来，根据我国扶贫实际情况，调整了以往的扶贫战略和扶贫政策，出台了一系列更具针对性的扶贫政策和扶贫措施，即精准扶贫政策。在2020年全面建成小康社会这一任务背景下，精准扶贫政策备受瞩目，但在政策执行过程中面临诸多问题和挑战，其中，作为脱贫主力军的目标群体参与状态不佳和参与效果不彰，未能充分发挥其有效作用，严重影响到精准扶贫政策成效。如何改变目标群体参与现状，促使他们与政策执行者积极开展双边合作，是事关精准扶贫政策执行成效的重大问题。
　　本研究试图以公民参与理论、民主行政理论、反贫困理论和政策执行互适模型理论为学理基础，阐述目标群体参与精准扶贫政策执行的必要性。对我国7年来的精准扶贫政策执行所取得成果进行概括性总结，同时指出其中存在的目标群体参与问题，具体包括贫困识别阶段形式化参与、帮扶贫困户阶段被动式参与、贫困退出阶段参与功能弱化和脱贫考核阶段参与有效性不足等。针对这些问题，本文对引致问题的原因进行深入剖析，并将其归纳为传统政治文化束缚目标群体参与精准扶贫政策执行、目标群体参与精准扶贫政策执行的意识和能力不足、精准扶贫政策信息公开不充分、目标群体参与精准扶贫政策执行的渠道和方式单一以及目标群体参与精准扶贫政策执行的组织化程度低等因素。最后，根据造成目标群体参与质量不佳的主要原因，相应地从五个方面提出改善政策执行过程中目标群体参与状况的基本对策，即塑造参与型政治文化、提升目标群体参与意识和能力、增强精准扶贫政策信息透明度、拓宽目标群体参与渠道和方式以及提高目标群体参与的组织化水平等。