改革开放30年来,中国在利用外资方面已取得了显著成就,外资对中国的经济增长起到巨大的推动作用。然而近些年来,随着国内经济和对外贸易的发展,中国出现了储蓄和外汇的“双盈余”。与此同时,我国在利用外资中也出现了一些问题,影响了我们利用外资的质量。因此,在积极引进外资和融入全球化的过程中,如何相应地调整外资利用政策,有效规避利用外资给我国带来的不利影响,更加合理地利用外资为中国的经济建设服务,成为当前我们不可回避的一个重要问题。本文在现有文献的基础上,通过对中国利用外资的历史进程的全面回顾,指出中国目前存在着储蓄和外汇的“双盈余”。因此,双缺口模型已经不能解释当下外资大规模流入中国的现象。本文从改善投资质量、促进技术进步、加快产业结构升级、推动体制改革等方面,分析了在“双盈余”条件下利用外资的必要性。但在“双盈余”条件下,中国在引进外资的过程中还存在着诸如引资质量不高、外资投资结构不合理、政府对外资管理的漏洞、外资对环境的破坏以及引进外资引起的国家经济安全等问题。针对上述问题,本文认为中国利用外资的一系列政策应服从于国内的基本战略和经济结构调整的取向。提出要改善投资环境、创新外资利用方式以提高外资质量;要对外资的投资结构进行合理引导;要把利用外资同可持续发展联系起来,保护中国的环境。并认为在重视利用外资的同时,要把经济发展的立足点放在国内,提高国内企业的管理水平和创新能力,这才能从根本上提高中国经济的实力。