土地作为人类生存之本,其关涉的不仅是资源问题,更有经济、政治和社会问题。在我国这样一个以农业为基础的发展中国家,对广大农民来说,农村土地不仅是生产资料,更有直接获益、生活保障、提供就业、土地增值、后代继承、身份依赖等功能。因此,农村土地制度和农民土地权利问题一直是中国社会历史发展过程中的重要影响因素。而在农村土地制度中,土地征收制度作为一种基于公益目的而由国家依法强制获取集体土地所有权的有偿行为,集中反映了我国现代化进程中的制度变迁和路径选择,折射出我国政府与市场、社会的互动关系,体现了公权与私权的冲突与平衡,蕴含着政府治理理念的转变与发展。在建国初期,这种以国家为本位的制度为举全国之力发展经济和进行现代化建设提供了支持,为我国早期的资本积累提供了快捷途径,通过大量廉价土地和由此剥离出来的剩余劳动力快速推动着我国城市建设和工业发展。但作为在高度集中的计划经济时代应运而生的制度,我国政府虽在不同阶段都进行了相关调整,仍不可避免地存在着缺陷：随着经济社会的发展,这种以牺牲农民和农村发展利益来“哺育”城市和工业发展的制度设计理念与我国推动城乡一体化以实现社会公平正义的改革方向相悖,政府垄断地位压制了农村土地市场的发展,公权强势而私权难以得到有效保障,具体表现为土地征收公益目的泛化、征收程序不合理、补偿机制不健全、安置方式单一农民缺乏话语权、司法救济和权力监督机制不足等问题,致使集体上访和群体性事件频发、“失地农民”因社会保障缺失成为新的弱势群体、“土地腐败”成为腐败的高发区,“土地财政”严重影响经济社会的集约化和可持续发展。国家土地征收权因实现公共利益而具有正当性,却在实际实施中因损害公共利益而削弱了合法性。因此,本文以土地征收制度的基本构成要素为抓手,以宏观制度、体制、结构、思想观念、法律等为支撑,通过文献法、历史分析法、比较分析法等规范性研究方法,进行全面系统的分析,以探讨当前这一制度存在的上述主要问题及产生的原因,并尝试为制度创新和完善提供对策建议。首先,本文对关于土地征收制度的相关国内外理论文献进行了解与研究,对我国土地征收制度的主要内容和自建国以来的沿革演变进行梳理,为全文的论述进行知识的储备和铺垫。其次,对当前在立法规范、制度设计、流程操作、过程监督等方面存在的问题进行详细探析,寻求问题背后的制度、治理结构、发展理念、法律规范等多种原因。在原因分析部分,本文不仅从土地制度本身进行探视,更从当前我国政府管理体制和治理结构的角度进行分析,并指出当前土地征收各种弊端产生的意识层面的缘起,即我国特定国情所造就的“后全能主义”管理思维和“赶超型”发展思维的潜在驱使。在此基础上,本文从变革二元土地制度、明晰土地产权、界定公益目的、完善征收程序和补偿安置机制、健全权力监督体系、优化政府绩效考核和财税机制,转变发展思维等角度进行对策研究,从而为更好地平衡国家与集体、政府与社会、政府与市场的关系,更好地规范政府的公权力和保障农民的个体权利提供建议。通过本文的研究,希望可以对我国当前的土地征收制度有一个较为全面和系统的了解,同时对于当前存在的各种问题及其背后的根源有更为深刻的认识,能够以此为切入点,更为深入的探析我国当前改革转型的动向,为转变发展理念、定位政府角色和职能、推动治理能力现代化提供参考。