我国村庄公共产品的供给大部分采用农业项目制度。目前,西北地区的农业项目普遍存在严重的效率问题,这与通过农业项目加速农业产业结构调整,为政府提供反贫困实施途径,减轻弱势群体边缘化程度,重建乡村信任机制以及提高农民的社会参与能力等功能相差甚远,在一定程度上影响了社会心理与社会公平。在系统地梳理了国内学者关于我国农业项目制度存在的问题和对策建议之后,作者认为,目前的各种措施不能有效地解决问题的根源是,农业项目制度的回报递增特性导致路径依赖,要从根本上解决农业项目制度存在的问题,必须从如何突破制度的“闭锁”状态寻求对策。鉴于此,本文以路径依赖理论为分析视角,以作者在甘肃、青海、宁夏等省区的实地调查资料对分析结论进行验证,研究西北地区的农业项目制度变迁的障碍与困境,探索能够突破制度“闭锁”状态的对策措施。本文主体分为六个部分：第一部分为文章导论；第二部分整理政治分肥、路径依赖、制度变迁等概念从而确立本文的分析视角；第三部分介绍农业项目制度,重点分析西北地区农业项目制度的特点以及存在的问题；第四部分结合作者在西北地区的实地调查资料,从农业项目分配制度的政治活动特性的四个维度来分析现有制度的回报递增特性；第五部分探索突破制度“闭锁”状态,改革农业项目制度的对策建议；第六部分是文章的结论。