中国-新加坡城市开发区土地集约利用比较研究——以中国重庆市经济技术开发区和新加坡裕廊镇国际商务园区为例

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中国城市开发区在近三十年的发展中取得了巨大的成就,但土地利用存在着用地总量失控、用地结构不合理、土地利用率低下、出让方式单一等诸多问题,城市开发区的土地集约利用面临着严峻的挑战。新加坡城市开发区的土地集约化发展经验可以为中国城市开发区提供经验借鉴。本文正是基于土地集约利用的角度,在中-新对比的基础上,挖掘新加坡城市开发区在管理体制、政策等方面的先进经验,并创新性地对新加坡具体的区域进行定量的研究。   本文采用文献检索、地理信息系统、层次分析、专家咨询等方法,对中国与新加坡的城市开发区的用地情况进行定性与定量相结合的比较研究。首先,论述了开发区与土地集约利用的理论:界定研究对象城市开发区的概念;简要介绍土地集约利用的基础理论与依据。第二,对目前中国城市开发区土地集约利用以及中国新加坡城市开发区土地集约利用对比研究的现状进行述评,进一步论证本文的研究意义。第三,对中国与新加坡的城市开发区发展与土地利用概况进行介绍,定性比较分析两国城市开发区在土地集约利用方面的差异。第四,介绍两国现行的城市开发区土地集约利用评价体系,并构建适宜本文采用的评价体系、方法和模型,为本文的实证研究奠定基础。第五,对中国重庆市经济技术开发区和新加坡裕廊镇国际商务园区进行土地集约利用评价,定量比较分析两国城市开发区在土地集约利用上的差异。最后深化研究结论,提出中国城市开发区土地集约利用的思路。   对两国城市开发区的发展与土地利用概况进行对比,得出定性研究的结论:两国城市开发区对本国的经济发展均起到了极其重要的作用;新加坡早于中国设立城市开发区,发展程度也高于中国;中国的城市开发区数量与土地利用规模均远大于新加坡;中国城市开发区的管理主体更为复杂、职能更多但效率相对较低;两国开发区类型丰富且均有专业性城市开发区,但新加坡的城市开发区分工更为细致、功能错位更为合理;新加坡城市开发区在开发、招商等方面实行整体控制与推广,中国城市开发区更易于实现差异化发展战略;中国城市开发区土地集约利用评价工作更为系统全面。   对重庆经济开发区与裕廊国际商务园区两个实证案例进行土地集约利用进行评价,对比后得出定量研究的结论:从土地集约利用程度总评价值来看,重庆经开区与IBP土地利用集约度综合分值分别为85.02与91.28,均处于较高的集约利用水平,IBP土地利用集约度高于重庆经开区。通过对评价的目标层的考察,可以发现重庆经开区土地利用状况相对较好,IBP的用地效益则明显优于重庆经开区。从子目标层面来看,重庆经开区用地结构分值高于IBP,主要是因为用地结构状况的分值较低,此外,两个开发区产业用地投入产出效益的子目标也存在较大的差异,IBP的这一子目标分值为97.39远高于重庆经开区的82.46,这反映出IBP在用地效益方面优于重庆经开区。   对本文的定性与定量的研究分析后,可得出两国开发区在土地集约利用实现过程与实施效果方面的差异,研究结论具有较高的可靠性。但限于研究水平、国外研究资料获取难度大等层面的原因,定量研究的数据准确性有一定的局限。
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