国家政策执行的基层实践问题是一个非常重要,但又非常复杂的问题。严格意义上讲,他理应成为政治学和农村问题研究的重要论域。然而,遗憾的是,它经常被忽略了。它既是一个理论问题,又是一个现实问题。从理论上看,它关系到国家与农民的政治关系；从实践上看,它关系到农民利益的实现与否以及农村的政治稳定。国家政策的形式是多种多样的,其基层实践形式也是多元的。然而,对于岭村来说,村组合并政策是国家政策执行的典型代表。岭村村组合并完整的展现了一项国家政策从制定到实施,最后到修缮的全过程。‘在笔者看来,村组合并作为一项广泛而普遍的国家政策,在基层实践研究中具有不可替代的意义。与其他类型的政策相比,村组合并能使我们更清楚、更全面地观察到国家政策基层实践的每一个细节。不仅如此,它的特殊性还在于,它包含了国家政策执行的一对基本矛盾,即政策执行主体与政策执行对象之间的利益矛盾。所以,对村组合并政策的研究有助于我们更好地理解国家政策执行的基层实践逻辑是如何发挥作用的。笔者研究表明：国家政策执行的基层实践逻辑就是政策执行主体与政策执行对象的互动博弈过程。它既不同于一种自上而下的政策执行模式,也不同于自下而上的政策执行模式。基层政府与农民的利益关系共同决定着国家政策执行的基层实践逻辑和路径。