改革开放以来,北京市经济高速发展,城市建设日新月异,社会发展一片欣欣向荣。经济的高速发展提高了北京市的综合实力和竞争力,彰显了首都北京的领头发展作用,人民生活水平也得到显著提高。然而发展的同时也带来了一系列的负面影响——由人口越来越多和私人交通飞速发展所造成的城市交通拥堵问题、能源浪费问题、环境污染问题日益严重。私人交通以其特有的出行优势,日渐改变了市民的出行选择,迅速“占领了”城市的道路。截至2014年,北京市机动车保有量约为537万辆,平均每3.9个人中就有一人拥有一辆汽车,北京市成为全国机动车保有量排名第一的城市。城市中私人汽车以及市民出行需求的迅速增长,所引起的交通需求量远远高于道路所能提供的交通供给量,从而导致城市道路越来越拥堵。北京市的“道路堵、雾霾天”是全国出名的。面对这种情况,发达国家的政府治理经验告诉我们:解决这些问题的出路在于大力发展城市公共交通,以容量大、运力大、节能、快速、高效、安全的公共交通取代私人机动车等其他交通方式。城市公共交通自出现以来,扮演着城市发展中不可或缺的重要角色。它是保证整个城市生产活动和生活正常运转的动脉;是城市内部之间、城市与外部联系的枢纽;是衡量一个城市综合实力的最重要因素之一。然而城市公共交通系统在发展过程中存在不少问题,比如发展的严重滞后,导致供不应求;配套设施不足,舒适度低,市民出行体验差从而放弃公共交通转向私人交通;公共交通系统中参与者的素质问题等等,这些问题亟待政府去治理去管理去解决。北京市政府作为公共交通系统这种公共物品的提供者和管理者,公共交通系统发展存在问题,很大一部分原因是政府在提供与管理环节存在缺失导致的。这包括:公共交通规划管理职能的缺失;公共交通建设职能的缺失;公共交通文化管理职能的缺失等。改善北京市公共交通系统发展现状,解决城市交通中存在的一系列问题,需要政府认识到目前的不足,找出解决对策,对症下药,治标治本。本文以北京市为例,系统阐述了北京市公共交通系统的发展现状,包括已经取得的成果和目前存在的问题,分析了北京市政府在管理公共交通系统时存在的弊端和不足。同时,研究了国外发达国家和地区公共交通系统的治理模式和发展经验,包括日本东京和中国香港地区,把他们的先进方式归纳总结,结合北京市公共交通系统发展的实际情况,形成第五章关于北京市公共交通中政府管理的对策研究。总而言之,本文力图通过对北京市公共交通系统的介绍,分析北京市公共交通系统在发展中产生的一系列问题,以及北京市公共交通管理中政府职能的缺失,结合国外发达国家的经验教训,试图提出诸如大力发展轨道交通;限制私人交通发展;加强公共交通行业精神文明建设;加强公共交通法律法规保障等具有实际效应的政府公共交通管理对策,以真正做到解决北京市面临的交通问题、环境污染问题、资源浪费问题等,从而确保首都北京公共交通系统和整个城市的可持续发展。本文的研究无论是在理论上还是在实践上都具有比较重要的意义。