随着我国经济的快速发展,环境治理成为国家的重要议题。其中,大气污染成为国家主要解决的环境治理问题之一,各地政府纷纷将燃煤产生的大气污染作为空气治理的重要工程。“煤改气”政策是加快农村冬季清洁取暖,减少大气污染的民生政策和环保政策。根据以往的文献研究,地方政府因为多种因素的影响在环境治理方面通常采取变通执行、不完全执行等消极态度。然而,S镇在执行“煤改气”政策时,却自愿“加码”完成任务,这和以往的研究现象有很大的背离。S镇在执行“煤改气”政策方面是全县的先进镇,S镇的行为让作者不禁发问:为什么在执行“煤改气”政策时要自愿“加码”?这背后的原因和行为逻辑是什么?本文基于河南省X县S镇实施“煤改气”政策的本土实践,对S镇面对上级发包的“煤改气”任务选择“加码”行为的过程进行了详细的描述,并通过文献梳理和实地调查法,进一步对S镇政府行为的背后逻辑进行剖析。具体来看,S镇政府在面对既要完成上级任务又要兼顾乡土治理时,自愿“加码”行为萌芽,自身所处的资源、文化、需求环境是促使其最终决定超额完成的重要因素。最终发现:S镇“加码”后缩小了自身的自由裁量权,将自身的角色转变为政策的执行者和村民的服务者,成功避免了因为村庄利益分配而产生的矛盾。同时在整个政策执行过程中S镇通过策略化宣传、建立完整的监督机制以及用“软硬兼施”的手段为村民的利益保驾护航,有效地取得了村民的信任,提高了政策执行的效率,最终实现了公共服务的有效供给。