土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。农村土地制度完善与否，土地流转机制是否适应现代经济的市场化发展，将对国民经济的发展产生深远的影响。改革开放以来，实行家庭联产承包责任制，使农村土地的经营权从所有权中分离出来，曾极大地促进了农业和农村经济的发展，成为当时农村土地改革的一项创举。但随之也产生了一些矛盾与问题。农业的小规模分散经营，许多大宗农产品缺乏竞争力，越来越难以适应当前农业市场化、国际化的要求，难以体现规模效益。80年代后期以来，农村集体土地使用权流转在我国广大农村悄然兴起。农村集体土地流转是深化农村土地制度改革的重要方向。它是土地承包权基础上的一种衍生制度，指在不改变土地承包经营权的前提下，农户将农地转让他人耕种的行为。搞活农村土地流转，是当前农业和农村发展的必然趋势，是解决“三农”问题中的关键性环节。