完善环境保护督察制度对策研究——以Q省为例

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随着我国社会的高速发展,在经济建设取得举世瞩目成绩的同时,也伴随着环境污染问题的多发、易发,环境质量变差、生态遭到破坏。环境问题频发的主要原因,是地方各级党委政府在处理经济发展和环境保护的关系上失衡,忽视环境保护工作,贯彻落实国家环境保护法律法规和政策要求不到位。为了加强生态文明建设、改善环境质量,国家建立了环境保护督察制度,对党委政府在生态环境保护方面的党政同责、一岗双责落实情况进行督察。环境保护督察制度是具有我国特色的一种行政监察制度,实行三年以来,中央环境保护督察实现了对全国31个省(区、市)的全覆盖,全国多个省区也相继开展了省级督察,对促进我国生态文明建设、改善环境质量发挥了积极作用。
  文章对国内外相关研究文献进行了梳理以了解研究现状,以外部性理论、市场失灵理论、行政权力制约和监督理论、府际关系理论为基础,论证我国开展环境保护督察的必要性,回顾我国环境监管制度的发展历史,阐述环境保护督察的的基本内容和成效,并以Q省为例对环境保护督察工作进行探析,发现环境保护督察在取得显著成效的同时,还存在法律体系不健全、机构设置不完善、缺少绩效考核等问题。然后通过分析美国环境监管体制和我国土地督察制度基本情况,借鉴其在法律体系建设、机构设立、权责确定方面的经验,提出了建立健全环境保护督察的法律法规体系、加强省级环境保护督察机构的建设、建立完善环境保护督察的绩效评价体系等对策建议,为进一步推动Q省环境保护督察制度的不断发展完善和环境保护督察的常态化开展提供参考。
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