中国财政可持续性研究

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在国际经济形势变幻莫测以及国内经济增速持续放缓的新形势下,有必要对中国财政的可持续性进行全面评估,以对“后危机时代”我国政府的财政收支决策提供数据参考和政策建议。首先,笔者利用1952-2010年中国财政收支的年度数据,应用Johansen协整检验方法对我国国家财政收支状况进行实证分析,检验结果表明,我国国家财政是可持续的,并且财政可持续的显著性水平比较高。而从我国债务负担的总体情况来看,国债发行量和国债余额已处于较高水平,这使得我国国债风险表现得愈加明显,未来我国国债的还本付息压力会比较沉重。其次,笔者利用1952-2010年间我国31个省、自治区和直辖市的地方财政收支年度数据,应用面板协整检验理论对我国地方财政可持续性进行实证分析,检验结果表明,我国地方财政是不可持续的。另外,我国地方政府性债务存量巨大,且增速较快,研究表明,地方政府的债务余额仍在可控范围内,但新增债务比率已超过警戒线,地方政府存在潜在债务风险。而且现阶段地方财政收入过分依赖土地出让收入,财政收入结构失衡,在极端经济情沉下,不排除某些地方政府违约的可能性。最后,笔者对中国社会保障财政支出占国家财政支出的最优比重进行了测算,结果表明,在满足政府支出的自然效率条件下,中国社会保障财政支出占国家财政总支出的最优比重应为15.51%。而目前我国财政对社会保障的投入水平较低,1995-2010年问社会保障支出占财政支出的平均比重为8.72%。过低的社会保障财政投入虽然不会给中国财政造成太沉重的支出负担,更未危及到中国财政的可持续性,但制约了中国社会保障制度的发展和完善。
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