我国环境税收法律制度研究

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随着世界经济的迅速发展,人们在享受工业革命带来的物质成果时,环境问题也越来越威胁着人类的生存。人类赖以生存和发展的环境正在面临着前所未有的危机,大气质量严重下降,水资源枯竭和污染,同时土壤沙化严重,森林面积逐年减少,生物多样性锐减,加上不断发生的突发性污染事件。大范围全球性的环境问题不仅明显损害人体健康,而且已经威胁到全人类的生存和发展,阻碍经济的可持续发展。正是在这种背景下,人类选择了可持续发展的道路,相应的环境政策也应随之发生转变。环境税在保护环境方面发挥的作用受到人们的重视,发达国家普遍征收环境税,以应对日益严重的环境问题。而我国目前的排污收费制度和涉及环境保护的相关税种存在很大的缺陷,不能很好的保护环境。所以,借鉴国际成功经验,构建具有中国特色,符合中国国情的环境税收法律制度,使得税收在环境保护方面的作用得到充分的发挥,从而改善我国的环境问题,为经济的可持续发展保驾护航。全文包括引言和结论在内共六个部分。主要针对环境税收法律制度的一般问题、国外环境税收法律制度和我国现阶段的环境税费制度进行研究,并在此基础上提出了我国环境税立法的具体构想。环境税收法律制度的一般问题包含了环境税的概念、特征、内涵,以及环境税收法律制度的基本内涵与理论基础。从理论层面入手,对环境税进行详细分析,从而说明其在环境保护方面的优势。国外环境税收法律制度的分析与启示。介绍了环境税的发展历程以及美国、荷兰等国家的环境税收法律制度的实施现状,从而分析对我国的借鉴意义。我国应该从以下方面进行借鉴:第一,以能源税为主,征收范围广,税种多样化;第二,运用税式支出;第三,赋予地方征税权;第四,充分运用行业差别税率和产品差别税率;第五,推行税收中性政策。我国环境税立法时,应该在充分借鉴国外先进经验的同时,结合我国国情,构建符合我国实际的环境税收法律制度。我国环境税费制度评析及开征环境税的必要性分析。该部分对我国的排污收费制度进行了具体的分析,其主要的缺陷表现为:第一,收费涉及面窄;第二,收费率低,收费额小;第三,刚性不足,强制性不高;第四,乱收费现象严重;第五,资金使用方面存在诸多问题。另外,对于涉及环境保护的税种也进行了全面的分析,其主要的缺陷表现为设置分散、涉及面窄等。进而对现行的环境税费制度进行总体评价,引出我国开征环境税的必要性,即开征环境税是改善我国环境现状的迫切需要:开征环境税是弥补环境治理经费不足的重要手段;开征环境税是解决绿色壁垒的需要;开征环境税可以有效防止外国企业污染转移;开征环境税是促使我国产业结构优化的重要途径。我国开征环境税立法的总体构想与具体完善措施。我国开征环境税,要遵循税收公平、税收效率、环境保护优先、循序渐进、专款专用原则。在征税主体、纳税主体、征税对象、税基、税率、税收优惠等方面进行综合考量,具体设计符合我国国情的环境税具体内容。同时,鉴于排污收费制度还不具备改“税”的条件,应从改革排污收费制度、完善现有税种和设立新的环境税种三方面入手,构建我国的环境税收法律制度。开征新的环境税税种应该包括:水污染税、大气污染税、垃圾税、噪音税等。最后对于环境税开征后可能面临的障碍进行分析,提出相应的对策。最后对全文进行了概括和总结,并对我国环境税收法律制度的发展提出了展望。
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