《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出要“充分尊重人民群众的首创精神,鼓励各地积极探索,勇于创新,创造性地实施规划纲要”。县级城市义务教育公平性缺失问题比较突出,政府应该从县级的教育公平做起,逐个县(市、区)做好,最后才能由点到面,实现国家的教育公平战略目标。当前,我国县级城市义务教育公平现状主要表现在：宏观上国家教育经费投入总量不足,地区间不均衡。在县级城市层面,义务教育公平的现状是存在校际差异。县级城市义务教育公平问题主要集中在学校管理、义务教育经费、师资配置和教育机制四个方面。上述问题存在的根源在于：政府责任不到位、教育理念落后和教育体制不完善。构建县级城市义务教育公平评价体系,应坚持主观指标和客观指标相结合原则、全面性原则、可操作性原则和动态性原则。从学校管理、教育经费、师资配置方面选取义务教育公平评价指标,构建县级城市义务教育公平评价体系。最后用模糊综合评价法对各项指标进行测算义务教育公平程度。实现县级城市义务教育公平,建议从制度建设入手,进行教育改革。一是强化对县级政府实现义务教育公平的工作考核,树立第一责任人的意识,探索适合教育发展规律的干部任用体制。二是建立和完善教育经费投入充足均衡使用高效制度,实现教育经费均衡投入高效率使用。三是采取有效制度措施保障高素质义务教育教师队伍建设。四是积极探索县级城市的义务教育资源共享制度。