随着数字技术在电信业的广泛应用,以及电信网、广播电视网和互联网三大领域的交叉进入和业务融合,使得电信运营商的服务内容由传统的比较单一的业务日益转向多样化的服务,电信服务日益呈现出“全业务+全IP化”的趋势。近年来“三网融合”、“全业务经营”、“全业务竞争”等新概念成为全球电信业乃至整个信息服务业的运营商、消费者和监管者普遍关注的对象。本世纪初,欧美日等发达国家和地区纷纷着手进行监管改革,促进信息服务提供商之间形成有效竞争,努力确保俏费者更多分享信息技术不断创新的成果。随后,韩国、印度、新加坡等国也进行了电信监管改革,进而在全球范围内掀起了监管改革的浪潮。我国电信业虽经过四次重大改革或拆分重组,已由原来的独家垄断逐渐演变为目前多家竞争的格局。但传统监管体制下的分业监管模式已经不适应信息产业迅速发展的要求。有关电信业垄断与竞争的问题,国外的研究很多,国内的研究近几年也陆续出现,但针对我国电信业政府监管变革的研究大多来自经济学角度,很少有出于公共政策视角的著述。因此,针对在当前这种“三网融合”的趋势下,即运营商走向全业务竞争的形势下对我国电信业监管模式存在的问题进行考察和分析,进而实现以公共政策作为主要手段和途径的变革,有助于我国提出的建构和谐社会注重政府法制建设的宏伟目标。