改革开放以来,随着我国经济的迅速发展,财政收入也在不断增长。地方税是我国地方财政收入的主要来源,不仅在调节地方经济发展中发挥作用,同时也参与地方经济的监督管理活动。1994年分税制财政管理体制改革奠定了我国地方税体系基本框架的基础,同时在促进地方经济发展,明确中央和地方财政关系等方面取得成效。“营改增”后,我国地方政府税收收入结构和原有的地方税体系格局都产生了较大变化,因此,如何进一步完善地方税体系显得尤为重要。本文以“营改增”背景下我国的地方税体系为研究对象。首先,梳理了国内外相关研究成果,并进一步对地方税、地方税体系及地方税体系建设的理论依据进行阐述,本文从财政分权理论、最优课税理论和公平课税理论出发论述地方税体系构建的必要性,为完善我国地方税体系奠定了理论基础。其次,本文在详细梳理我国税收体系发展现状的基础上,通过详实的数据分析了现行地方税体系中存在的一些问题,包括“营改增”后地方税体系主体税种缺失、地方税制设置不科学、地方税功能弱化、地方缺乏税收立法权和税政管理权、地方政府财权事权失衡和地方税收征管工作难度加大等,并充分借鉴国外发达国家在完善构建地方税体系方面的先进经验。最后,针对我国目前地方税体系面临的困境,提出可以从完善税收法律法规、健全地方税费收入体系、科学确立培育主体税种及加强征收管理等几个方面进行地方税体系完善的政策建议。特别是在对地方主体税种选择的问题上,创造性地提出了短期与中长期计划,主张在不同的时段采取不同的措施。