随着经济社会发展,邻避冲突问题愈来愈多。并且,引发邻避冲突的设施由最初的具有明显负外部性的垃圾处理厂、化工厂等,扩展到公益性质突出的养老院等设施。邻避冲突在社会中逐渐变得普遍起来,成为政府要着重应对和解决的问题。当前,我国老龄化的问题伴随着现代化进程逐渐显现出来,程度也在不断加深。为了应对将来老龄化可能带来的各种问题,我国政府不断完善养老保障制度,加快建设养老服务体系和发展老年服务业,其中就是要积极探索社区养老机构的建设,促进社区、养老机构相协调。但与此同时,有关部门和企业在社区中建设养老院引起了部分居民的不满和抵制,产生了邻避冲突,由此引发了具有公益性质的公共设施建设同样会带来邻避冲突问题的思考。本文以J市ZX小区养老院建设引起的邻避冲突事件为案例,采用文献研究法、访谈法和案例分析法,运用治理理论、博弈理论和利益相关者理论进行分析。论文从案例主要涉及到的政府、企业、居民多元利益主体的视角剖析了避冲突产生的原因,包括:政府作为养老院建设的主导方,存在公共政策的决策过程较为封闭,政府回应机制和利益补偿机制不完善,风险防控机制不健全等问题;企业作为建设方过于追求经济利益,忽视其他利益主体诉求和潜在社会风险,再加上缺乏外部监督而造成社会责任的缺失;居民则是由于内部合力不足以及缺乏政治参与的能力等因素,从而导致邻避冲突的产生,不仅影响了养老院的建设进度,而且也不利于政府和企业形象,影响政、企、民之间的关系。本文针对J市社区养老院建设过程中出现的问题,提出了相应的解决措施。从政府角度来说,要完善政府相关政策机制;企业应在追求利润的同时提高社会责任感;居民要提高获取信息的能力和政治参与能力,最终达到多元利益主体利益最大化,解决邻避冲突问题。此研究为政府在养老院基础设施建设方面提供一定的参考,长远来看,也有利于国家养老体系的建设和发展。