本文从当前农村剩余劳动力转移的现实情况出发，研究剩余劳动力转移的非回流问题。文章借鉴已有的农村剩余劳动力分类方法，并结合自己对回流与非回流劳动力的理解，将农村剩余劳动力分为两类，一类为异地非回流劳动力，一类为本地非回流劳动力。分别分析了影响这两类农村剩余劳动力非回流转移的因素。鉴于我国的制度变迁具有强烈的政府主导色彩，因此破除农村剩余劳动力转移中的各种制度性障碍，离不开政府的作用。因此本文从政府的角度将政府和异地非回流劳动力、政府和本地非回流劳动力作为博弈的两个参与者，对他们进行博弈分析。通过博弈模型以及进一步的分析发现，政府和异地非回流劳动力之间的博弈应为一个多阶段的博弈过程，也就是说异地转移劳动力在转移并实现非回流的过程中，和政府之间双方不断的观察对方的行动从而达到最终“异地非回流劳动力在城市定居，政府采取积极支持的政策”这样一个纳什均衡解的。政府出台的各种政策应当参考异地转移劳动力的转移行为。政府和本地非回流劳动力之间的博弈虽然在同时行动的情况下能实现唯一的纳什均衡，但由于本地转移劳动力回流的成本相当小，所以政府要通过调研来观察本地转移劳动力非回流的概率，通过比较这个概率和计算得出的临界概率R_G2-C_G3-R′_G1+C_G2+C_G1/R_G1+R_G2-R′_G1-R′_G2之间的关系来选择适当的政策搭配，从而促使本地转移劳动力的非回流。