失地农民社会保障资金来源研究

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近年来,随着城市化的不断发展,城市用地日益紧张,农村集体土地被大量征用是城市化发展的必然结果。农民失去土地,被迫市民化,在城市生活和就业中面临了严峻的挑战。加之,现行失地农民社会保障制度不完善,社保资金的不足,失地农民成为“种田无地,就业无岗、社保无份”的三无群体。土地之于农民有着生活和养老的重要作用,失地农民对城市化做出了巨大牺牲。失地农民生活水平下降以及未来持续生计矛盾突出,由于普遍受教育程度低,难于融入到城市竞争中,成为新的社会弱势群体,甚至危及到社会稳定,对失地农民而言,社会对他们未来生活所给予的保障与支持是远远不足的,分析了失地农民社会保障的现状以及社会保障资金欠缺的瓶颈,失地农民社会问题日益尖锐。本文以广州市首个启动全面改造的猎德村作为研究对象,利用实地访谈、调查的方法,了解了猎德村失地农民安置和社会保障的做法。猎德村遵循“市、区政府主导,村为实施主体”的原则,采用“三分制”土地利用原则,探索出一条新的—解决失地农民社会保障资金来源的途径。通过对猎德模式的详细分析,提出了土地增值收益的30%—40%归农民和集体所有,因地制宜发展集体经济解决各地区失地农民社会保障资金来源的建议,解决失地农民未来生存与发展问题。
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