城市公交一卡通是适应快节奏的城市生活而应运而生。在城市人口密集、车流量大，城市居民钟摆式的生活模式对公共交通工具的供给需求量大。为适应城市居民快节奏的生活，城市公交的付费模式也不断在变化和适应，从有人售票到无人售票，从2000年开始，城市公交一卡通逐步代替车票、单程卡、零钱在公交、渡轮、轨道等公共交通工具上使用，这也使的公交交通工具变的更加的便利和快捷。由于集成电路卡（IC卡）存储量大、运算速度快、安全系数高的特点，广泛的应用于购物卡、上下班打卡、门禁卡、金融卡、社会保障卡等领域，目前我国“一卡多用”似乎成为了各城市、各部门和居民的共同目标。目前我国出现的市民卡、金融IC卡和社会保障卡附带公交一卡通功能都是为适应多卡合一趋势的产物。但“一卡多用”成为现实后，将出现多种IC卡法律性质和法律关系不同，法律监管责任不明，侵犯持卡人的隐私权、电子货币安全权等法律问题。因此，本文通过探讨分析，试图找到既能保障公民的权利不受侵害，又能给公民生活带来便利的平衡点。本文主要采用调查法和比较分析法，通过介绍城市公交一卡通的历史沿革和发展趋势，比较公交卡与其他IC卡的法律属性、法律关系的不同，分析已经或可能出现的法律问题，从而对我国的城市公交一卡通的发展与监管，以及公民权利的保护提出若干建议。本文分为以下几个部分：第一部分，对城市公交一卡通的内涵与外延加以界定，限定本文所讨论的范围，分析其主要的特征，调查我国城市公交一卡通的历史沿革和发展趋势。第二部分和第三部分，通过分析城市公交一卡通的法律属性和法律关系，对比“一卡多用”趋势下与其他卡法律属性和法律关系的不同。第四部分，通过分析城市公交一卡通在隐私权和财产安全方面可能出现的法律风险。第五部分，提出暂缓城市公交一卡通“一卡多用”的推广，建议完善公民隐私权保护的立法，明确对城市公交一卡通的监管主体，并对其发行主体、使用范围、挂失、赎回、密码设置和支付限额提出自己的完善建议。