原产地证书无纸化签证研究

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原产地证书是证明货物原产地的一种证明文件。按类型分为一般原产地证书(CO)、普惠制原产地证书、区域性优惠原产地证书以及专用原产地证证书。近年来,随着我国对外贸易规模的持续扩大和区域间经济合作的更加紧密。原产地证书由于其具有减免税款的功能越来越受到政府和外贸企业的关注和重视。在原产地证书签发数量快速上升的同时,签证机构的签证管理工作和签证模式也经受着巨大的考验,积极利用现代信息技术探索无纸化签证模式提高签证效率成了必然选择。本文以海关签证管理现状和无纸化签证推进情况为研究对象,纵向对比“少纸化”签证、原产地证书自主打印、原产地自主声明模式及“非接触”签发模式,横向对比美国、日本、新加坡、欧盟等国外原产地签证模式,结合原产地签证数据进行对比分析,以泰安海关等单位的实践为依据,梳理出原产地签证工作中存在的企业缺乏利用无纸化签证政策申领数字证书的主动性、企业申报员水平有待提升、签证机构承载能力不足、多机构共同管理“条块分隔”的体制缺乏统一规划造成“信息孤岛”、原产地证书审核管理系统不够完善、数字化原产地证书没有受到国外海关广泛认可等难题。通过综合运用电子政务理论、贸易便利化理论等理论知识并以此指引,设计了本文的研究方案;其次,作者探访了济南海关和泰安海关,对原产地管理部门领导、一线签证人员和签证企业分别进行了访谈;对泰安海关辖区外贸企业通过问卷调查和实地探访的方式了解企业基本状况和对签证机构的意见建议。最后通过对签证管理模式的比较和访谈取得数据的分析,指出了原产地签证模式的问题,进行更深一层原因分析,提出了完善法律法规支撑、做好无纸化签证发展的统筹设计、创新企业管理模式实施差异化管理、改进原产地管理系统,以企业差异化管理为基础,实施“智慧签证”的对策,解决当前签证机构在守好国门和服务好经济发展中的矛盾问题。通过现代信息技术的运用,签证模式的改进,在优化签证程序、提升签证效率的同时,保证签证质量,最大限度让外贸企业享受原产地优惠政策。
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