【摘 要】
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行政事业单位国有房产管理不仅关系到国有资产的安全及效益,若管理不当还容易滋生腐败,造成国有资产流失。提升行政事业单位国有房产管理绩效也契合党中央反对浪费、加强党政机
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行政事业单位国有房产管理不仅关系到国有资产的安全及效益,若管理不当还容易滋生腐败,造成国有资产流失。提升行政事业单位国有房产管理绩效也契合党中央反对浪费、加强党政机关办公用房管理的大背景。但是在“重资金轻资产”的理念影响下,行政事业单位国有房产管理一直没有得到足够重视,存在产权不清、房产分配不均、房产出租不规范等问题。 本文以国有房产中的委托-代理关系作为理论基础,以XS区行政事业单位国有房产管理为观察对象,采用文献研究法、案例分析法、比较分析法等方法进行研究。在理清委托-代理关系以及容易产生的委托人和代理人问题相关理论基础上,通过国有房产的自用率、规范性、公平性、收益性等因素的分析,具体比较XS区集中管理模式和分散管理模式两种不同模式的房产管理绩效。通过数据分析比较,发现在集中管理模式下,产权登记、办公用房使用、租金收缴等方面管理绩效高于分散模式;同时,研究也发现,无论是集中管理还是分散管理模式都具有一些共性问题,如房产出租出借使用的规范性、房产出租收益水平等。 研究认为国有房产的全民所有属性导致名誉委托人缺位而职能委托人行权动力不足;委托-代理关系的行政属性又导致双方地位不平等,代理人选择基于行政指令而非专业胜任,代理人也无法得到有效激励;委托-代理关系的独占性也影响到资产的合理配置和有效调剂;委托-代理链条过长也会增加管理监督成本,降低管理绩效。 提升行政事业单位国有房产管理绩效要确定产权明确、管理科学、监督有力的目标,遵循公共服务需要、资源有效利用等原则。做好房产基础数据管理;采取分类管理措施,办公用房由机关事务局统一管理,经营性房产划拨国企进行专业管理,通过公开方式参与市场竞争,特殊房产由产权使用单位进行专业管理;采取有效激励措施,提高代理人的收益预期,引导代理人做出正确选择;加强监督,防范风险。
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