城市管理综合行政执法是个新生事物,本身体制不够完善,加上城市管理对象的日益复杂化多元化,城市行政执法体制在实践过程中依然步履蹒跚,成为城市社会矛盾的突出焦点。北京城管执法系统只有13年的历史,却从最早的5个方面的执法权逐步扩充到了13个方面的近300项处罚权。尽管职能不断增加,但城管的社会地位和社会满意度并没有本质提高,陷入到城管执法随意性大、暴力冲突频发、职能复杂分割不清、城管机构缺乏垂直管理、队员身心疲惫和缺乏荣誉感等困境之中。　　 本文借鉴新公共管理理念、治理理论和以人为本理念,按照科学发展观的要求,从城管执法的渊源及北京城管的产生过程入手,由近及远逐步发掘出目前北京城管执法所面临的上述几大困境,对北京城市管理行政执法体制改革的依据、方向和途径展开深度探讨,通过结合笔者的工作经验、调研和分析,总结出北京城市管理行政执法体制改革新的着力点与突破口,最终找寻一条适合北京城管发展之路。　　 作者认为,北京城市管理应进行改革,结合北京市国际大都市的现状与特色,走一条“大城管、大监察”之路,通过提高整个城市的管理理念,提升规格,整合资源,全面推行大城管模式。在实际操作过程中,首先需要转变执法理念,内强素质,优化结构,服务广大市民,创建优美环境,打造以人为本、执法为民的城管品牌,最终解决当下存在的问题,摆脱困境,发挥应有的职能。