社会工作是现代社会为解决社会问题、化解社会矛盾、协调社会关系、维护社会稳定、促进公平正义而普遍采取的一项重要的制度安排,是工业化、市场化、城市化发展到一定阶段的必然产物,是社会发展和人类文明进步的重要标志。农村社会工作人才是公共服务的专业提供者、社会矛盾的有效化解者、社会政策的直接执行者、社会管理创新的有利推动者、社会公平的积极维护者、是社会建设的“工程师”。西方社会工作已有400多年的历史,特别是美国,己经形成了系统的、较为完善的价值理念、方法、实务技能体系。我国的社会工作思想在古代就有,启蒙于两千多年前的春秋战国时期,现代社会工作则始于20世纪初,现代意义上的社会工作仅发展二十余年,起步比较晚,但具有“后发优势”,近几年来获得了长足的发展。党的十六大以来,农村社会工作人才在社会建设实践中的作用日益凸显。加快农村社会工作人才队伍建设,对于继续推进社会建设、开创社会建设新局面有着十分深远的意义。宜昌市夷陵区在2007年启动了农村社会工作人才队伍建设,在2009年9月被国家民政部确定为全国第二批农村社会工作人才队伍建设试点地区(民函[2009]229号)。该地区农村社会工作人才队伍建设经过近几年的努力,已经初步形成了以政府为主导、民办为补充的社会工作组织体系和初具规模的人才队伍。本研究采用文献收集法和内容分析法,首次对宜昌市夷陵区农村社会工作人才队伍建设进行了全面分析,并提出对策建议,在“十二五”开局之年,致力为该地的农村社会工作人才队伍建设提供一些理论依据,为实现经济社会全面协调可持续发展提供人才资源保障。全文一共分为六大部分。第一部分为绪论。主要阐述了本文研究的背景、目的与意义,同时阐述了国内外研究的现状,并提出了研究思路与方法,以及研究的创新和不足；第二部分深入阐述了人才、社会工作、农村社会工作人才的相关概念。人才是具有一定的知识与技能,能够进行创造性劳动,为社会物质文明、政治文明、精神文明和社会文明做出积极贡献的人的统称,表明一个国家或地区所拥有的人力资源质量,客观地反映了一个民族的素质及其可能拥有的前途；社会工作是一种以助人自助为宗旨,遵循专业伦理规范,在社会保障、社会管理、社会服务等领域,综合运用专业知识、技能和方法,整合社会资源,协调社会关系,预防和解决社会问题,倡导社会公平正义,维护社会稳定,促进社会和谐的职业活动；农村社会工作人才是社会工作者和义务工作者等从事社会管理与服务工作人才的统称,以助人为宗旨,运用专业知和方法,进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作,是现代社会管理与服务的重要力量。第三部分重点介绍了加强农村社会工作人才队伍建设的意义,主要是五个方面。一是有助于建立和谐社会。有利于弘扬民族优秀文化传统,妥善处理社会各方面的利益关系,倡导和缔造男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。二是有助于维护社会稳定。能够把各种社会问题化解在基层,解决在萌芽状态,从而使社会工作者成为党和政府解决社会问题、缓解社会矛盾、增进社会团结、维护社会稳定和社会运行安全的重要依靠力量。三是有助于发展社会事业。通过创新社会服务方式、增强社会服务专业性、拓宽社会服务范围、提高社会服务质量等途径,能更好地满足人民群众的物质文化生活需要,落实各项社会政策。四是有助于提高执政能力。通过有效的工作网络,能充分发挥社会工作者与人民群众密切联系的专业优势,及时化解各种社会矛盾,解决各种社会问题,把党和国家的温暖以人民群众易于接受的科学方法送进千家万户。五是有助于促进社管创新。农村社会工作人才队伍依托政府调控机制与社会协调机制互联、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络,有利于集发和调动广大人民群众的主动性和创造性,创新社会管理体制。第四部分全面分析了宜昌市夷陵区农村社会工作人才队伍建设情况,主要包括三个方面。第一,简要介绍了宜昌市夷陵区的基本情况,优越的自然、文化条件是该地推进农村社会工作人才队伍建设的基本前提,区域经济快速发展则成为加快社工人才队伍建设的根本动力。第二,回顾小结了该地区农村社会工作人才队伍建设的进展情况,总结归纳出五点经验。一是建立领导机构,完善服务网络。主要领导高度重视,相关职能单位履职到位,“协会+中心+站+岗”的社会工作服务网络基本形成。二是宣传社工知识,营造浓厚氛围。把社工人才队伍建设宣传同党务政务宣传紧密结合,把社会工作宣传同品牌社工实务紧密结合,把社工知识普及同社工活动紧密结合,取得了良好效果。三是设计政策框架,培育长效机制。根据“引进一批、转化一批、提升一批”的工作思路,不断改善全区现有社会工作从业人员的结构；根据“规范一批、新设一批、开发一批”的原则,积极稳妥地增设社会工作岗位；努力推进全区社会工作知识培训和资格考试；努力探索农村社会工作人才职业薪酬标准；加大投入力度,强化资金保障。四是突出工作重点,分类引导实施。按照“紧抓试点,分类指导,重点突破,逐步推介”的思路,进行分类指导,实现重点突破,发挥带动效应。加强基础建设,搭建工作平台,坚持分类指导,突出工作重点。五是整合社会力量,促进政社互动。建立“领导+社工”的联系制度,引导农村社会工作人才整合社会资源开展社会工作,积极推进政府购买服务,推动社会工作机构在项目运作中发展壮大。第三,针对全区农村社会工作人才队伍建设中存在的五个主要问题进行了剖析。一是政策体制有待夯实。在社工队伍建设的起步阶段,新的制度虽然己经建立,但制度设计尚存在诸多不完善之处,旧的体制发挥作用仍有相当大的空间。二是认知水平有待提高。广大群众的认识仅仅局限于一种自上而下的“植入”行为,缺乏来自实践的体会和认识,普通民众几乎不知道社会工作的含义,报名参加全国社会工作职业水平资格考试的人员也相对匮乏。三是教育培训有待加强。社会工作是一个融价值观、理论与实践于一体的“多维系统”,必须要有一批专业人才进行科学指导才能保证少走弯路,有序发展。四是从业人员有待增加。行政人员占主导,财政供养占主导,基层分布占主导,“水货”社工占主导,缺乏能够在一线解决复杂问题的“复合型”农村社会工作人才。五是制度建设有待完善。夷陵区绝大多数是村居混合型社区,社区管理体系在很大程度上还沿用村级管理模式,不能适应城市社区服务功能的需要,缺乏考评奖励激励机制、岗位对接机制和统筹协调机制。第五部分是结合实际,提出了五条全面系统的对策建议。一是理顺领导机制,加强组织建设。提出要建立在党委领导下,组织部门牵头抓总,人事、民政、教育、劳动和社会保障等职能部门具体负责,司法、卫生等有关部门以及工会、共青团、妇联组织密切配合的工作格局。二是扩大认知范围,加大宣传力度。要让人民群众了解社会工作和农村社会工作人才队伍建设,让领导干部认识农村社会工作人才队伍建设的重要性,让从业人员理解并参与到社会工作中来。三是强化教育培训,加强人才储备。组织重点单位负责人和工作人员赴先进发达地区参观学习,开展社会工作从业人员专题培训,引导社会人员参加资质考试,建立高校与地方的合作机制,进一步鼓励志愿者参与到社会工作和社会建设中来。四是健全岗位设置,加强职能管理。在社区组织、学校、医院、社会福利机构等里设立专门的社会工作岗位,设置与从业人员任职资格和贡献相适应的工资水平和福利待遇。五是完善工作机制,加强制度保障。建立健全工作机制,制定社工薪酬待遇保障办法,进一步修订完善农村社会工作人才队伍建设实施意见,完善财政投入机制,建立科学合理的人才职称体系。总之,社会工作专业人才队伍建设是一项复杂的系统工程,各部门必须在认真调查研究的基础上做好这项新时期关乎科学发展、关乎和谐社会、关乎民情民生的重大工程。第六部分是本论文的结论部分。我国城乡发展差别大,地区经济发展不平衡,农村社会工作和农村社会工作人才队伍建设具有极为重要的作用,农村社会工作和农村社会工作人才队伍建设是一个长期的历史过程。在这个过程中,必须结合农村的客观实际,借鉴相关的经验,发挥当地优势资源,争取建设一支实力强、具有先进理念和开拓精神的农村社会工作队伍,促进我国农村社会工作有序展开,全面推进我国农村的社会经济发展和社会和谐。