随着我国人口老龄化和高龄化的加剧,失能以及半失能老年人的数量将持续增长,普通的养老服务已不能满足当前的养老需求,与发达国家相比,我国老龄化问题的显著特点是“未富先老”,巨大的社会养老需求和传统的以政府为主导的机构养老形式不适应,社会化养老机构建设需求比发达国家更为迫切。在此背景下,本文以民办养老机构的发展为研究对象,在分析民办养老机构现状的基础上,针对我国民办养老机构发展中存在的绩效评估指标缺乏、政策绩效无法判别的实际情况,将绩效评估作为民办养老机构研究的切入点,引入UML计算机建模方法设计出民办养老机构绩效评估指标体系,计算出指标的权重,并将这一指标体系投入到实地调查中。实证研究部分,由于苏州市机构养老的发展在江苏省居于领先地位,而苏州市吴中区由于其地理位置和人文因素,民办养老机构的建设和发展具有代表性。因此本文选取苏州市吴中区民办养老机构为样本,在实地调查的基础上,通过制度分析和政策研究,探讨以吴中区为代表的苏州市民办养老机构运行中存在的主要问题,从民办养老机构定位、生存渠道、监管体系、人力资源等方面得出民办养老机构发展的政策启不。