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作为民间金融的重要组成部分,民间吸储人对于民间闲散资金的调配、民营经济资金缺口的填补等方面具有重要意义。但另一方面,民间吸储人尚未被纳入国家金融监管体系,外部监管以及内部约束机制的缺失,使得民间吸储人在发展过程中积聚了大量风险,如果发展规模失去控制,便会引发群体性社会事件,甚至破坏金融秩序。因此,本文拟从民间吸储人风险监管的视角,分析民间吸储人所具有的风险,在审视目前我国在民间吸储人风险监管现状不足的基础上,借鉴域外有关国家或地区民间吸储人风险监管的成功经验,提出完善我国民间吸储人风险监管法律体系的构想,以期有效防范民间吸储人乃至整个民间金融市场的风险,保障民间金融的健康有序发展。 本文除引言外主要分为四个部分。 第一部分主要为民间吸储人风险监管的理论框架。从对民间吸储人概念的界定着手,介绍了民间吸储人的具体类型,通过民间吸储人的风险分析以及金融风险监管的基础理论介绍,为后文民间吸储人风险监管的制度设计确定理论依据。 第二部分对我国民间吸储人风险监管现状进行阐释。通过对民间吸储人的法律地位、监管主体与监管措施、法律责任的现状进行深入分析,总结归纳出我国民间吸储人风险监管存在理念上的偏差、实际监管缺位、风险预警机制缺失等问题,为最后一部分制度的设计提供逻辑基础。 第三部分介绍了域外有关国家或地区有关民间吸储人风险监管的实践与经验,为后文的论证提供比较分析的基础。具体介绍了日本、我国台湾地区、印度对合会的规制方式、美国和英国对P2P网络借贷平台的监管模式以及澳大利亚、新加坡、美国在地下钱庄治理方面的成功经验。 第四部分就如何完善我国民间吸储人的风险监管提出建议。首先,明确对民间吸储人风险的监管需坚持适当监管与放松管制相结合、预防性监管与补救性监管并重、外部监管与自我约束相结合以及分类监管的原则。其次,通过选择合适的立法模式、明确民间吸储人的法律地位、对民间吸储人进行类型化规制等方面完善与民间吸储人相关的立法。最后,着手从监管模式、监管内容以及监管指标的制定等方面构建民间吸储人风险监管制度。