土地储备制度是政府加强垄断城市土地供应的新的政策工具,通过土地储备制度,可以确保政府垄断土地一级市场,有效控制土地供给,防止多头供地;有利于企业改制解困,盘活存量土地资产,高效合理配置存量土地;土地收购后,进行开发和整理,使一些规划不合理,环境较差的土地得以再开发和再利用;出让后的土地升值,增加政府土地收益,保证国有土地资产的增值。从1996年上海设立全国第一个土地储备中心——土地发展中心以来,总的来说,土地储备制度在保护耕地、增加政府土地收益、保证国有土地资产增值方面起到了举足轻重的作用,取得了可喜可贺成绩。但是,我们也应看到其中的问题,土地储备中心资金短缺,导致供地结构、时间不合理等问题,已经引起上海、杭州、北京等地土地成本飞涨、房价飙升、被拆迁农民补偿标准偏低、生活边缘化以及由此引发的一系列社会问题。本文着眼于土地储备中心资金紧张、农村居民被拆迁后生存与发展问题,首先解释了创建该种模式的出发点,第二对该种模式从背景、主体、时间性、实施对象、定价、收益分配、收益实现行式7个方面对其进行阐述。第三将这种模式与国内目前存在的模式进行比较,分析其优点。第四讨论了实施该种模式所需要的条件,第五在此基础上提出一些建议。本文运用土地储备理论与期权理论的有机结合,对土地储备制度的创新提出了具有可操作性的建议。本文的创新性在于将农地发展权从国外引入并且将其赋予农地使用者,并在此基础上设计期权计划,为土地储备制度的创新奠定坚实的基础。