城市污水集中处理是公众所需要的基本服务之一,在我国已经有了五十多年的发展历史,取得了可喜的进步。但是由于我国城市污水处理设施一直依靠财政资金建设和运行,难以满足公众日益增长的污水处理需要。尤其近些年经济的飞速发展,使这一矛盾更加激化。如何解决这一矛盾,成为摆在城市政府面前的难题。本文在参考国外特许权经营的经验,并结合国内的实际情况的基础上,提出把特许权经营引入污水处理行业,以建立一个有效的管理体制,解决污水处理行业的诸多问题。文中阐述了特许经营权的方式和如何授予投资人特许经营权,利用灰色层次分析法建立一个评标模型。第一步评价技术方案、运营及财务方案、融资方案、法律方案和人事组织方案,第二步评价各投标人所报价格,采用合理最低价中标。以淮安市污水处理项目为例,进行综合评价计算,选定最后的中标人。本文还对特许经营权授予后的资产和服务管理进行了研究。资产管理,提出了获得土地的方式、政府对污水处理厂建设的监管和污水处理厂经营期满后的转让办法。服务管理,提出了特许经营期内政府与项目公司的责权利,对项目公司违约的处罚和污水处理价格的调整办法,以保证项目的顺利运营和圆满结束,实现投资方获利、政府方满意、用户方受益。