通常认为,行政执法裁量权会以一种积极、扩张的姿态被滥用,行政执法人员在缺乏有效监督制约的情况下,会自觉或不自觉地放大自己手中被法律法规赋予的权力。以税务行政处罚裁量权的行使为例,大量研究都在探讨怎样约束和限制税务机关以及税务人员手中的行政处罚裁量权,而使之不被积极滥用,但是在对一定范围内的税务行政处罚数据进行分析后却不难发现,在税务行政处罚裁量权行使方面,积极滥用的情形固然存在,但大量存在的是裁量不作为的情形。与积极滥用的情形相比,税务行政处罚裁量不作为的问题更为隐蔽,在实践中难以被发现,也缺乏关注和研究,但是其对于法治秩序的破坏效果同样巨大。税务行政处罚裁量不作为的具体表现形式主要有,选择性执法问题突出、过罚失当明显存在、税务人员行政不作为、税收政策影响执法效果、类案不同处理等。导致税务行政处罚裁量不作为的因素主要有,税收管理制度与法律规定间存在鸿沟、执法人员法治思维和法治能力欠缺、税收执法目标与法律精神存在冲突、内控制度疲软等。对于上述原因,应当从完善涉税相关立法、不断强化税务机关的自我规制、引入行政公益诉讼和加强政纪监督这四个方面入手,寻求解决方法。在立法方面,逐步消除法律法规与税务机关具体管理过程中的鸿沟,使得税务行政处罚裁量权的行使切实做到有法可依;同时,充分利用税务机关内部现有系统及数据资源,通过智能化手段对税务行政处罚裁量权行使情况进行实时的整体监控,减少乃至消除税务人员可能存在的恣意行为。另一方面,针对内外部监督强度不足的情况,通过引入行政公益诉讼以及加强对税务行政执法权的政纪监督来不断强化内外部监督,确保税务行政处罚裁量权在法律规定的范围内、以法律认可的形式正确有效行使。