本文以 G市邮政局为研究对象，针对其内部控制存在的问题，指出问题的根源是内部控制评价，以该局的业务流程和业务种类为导向，整理散落在各职能部门中的控制措施和业务规定，以《企业内部控制配套指引》和平衡计分卡为理论工具，探索构建适合基层邮政企业实际情况的内部控制评价指标体系。　　本文分析G市邮政局目前内部控制现状，指出基层邮政企业内部控制存在本位主义，对内部控制各目标之间的相对重要性的理解不统一等问题，问题的本质是缺少对内部控制系统全面的评价，为此建立客观全面的评价指标体系以及评价方法，是解决问题的关键。　　本文构建的内部控制指标体系由定性和定量指标构成。定性指标以财政部等5部委发布的《企业内部控制配套指引》为框架，从21项评价指引中整合出适合基层邮政企业的9个控制维度，作为一级定性指标；以各业务种类和业务流程的关键控制点，作为二级定性指标。定量指标以平衡计分卡为理论框架，从财务、内部经营流程、员工、客户4个维度构建定量指标。本文建立的内部控制评价指标体系，覆盖了G市邮政局的核心业务种类和主要业务流程，兼顾了成本和战略目标、灵活性和客观性，可以作为全国300多家基层邮政企业建立自己内部控制评价指标体系的示范。